科研事业单位财务管理问题研究

　　【摘 要】随着经济、社会的发展，改革创新显得尤为重要。科研事业单位具有一定的特殊性，它的发展与壮大与否关乎国家综合国力的提升，更关乎祖国和民族的未来。现阶段，经济的发展创新是主旋律，而科研事业单位作为我国创新体系的重要主体，其管理的完善和加强无疑是一项重要的工作。财务管理是科研事业单位管理的核心内容之一，做好财务管理工作不仅有利于加强和规范科研事业单位财务行政行为，提高资金的使用效益，更有利于从源头上治理舞弊和贪污腐败行为。但是，传统的财务制度已经无法适应和满足新形势下科学事业单位财务管理的要求，部分内容已经不能完全适应新形势、新要求。因此，随着《事业单位财务规则》《事业单位会计准则》等财会法规制度的不断修订，也对科研事业单位财务管理提出更新的制度框架。本文介绍了强化科研事业单位财务管理的政策变化，分析了科研事业单位实施新财务制度的效应分析，并基于现实操作的层面，对如何贯彻实施《科学事业单位财务制度》提出了具体的政策建议。
　　【关键词】科研事业单位；制度改革；财务管理
　　一、强化科研事业单位财务管理的重要政策变化
　　前些年，科研事业单位处在非常活跃变化的时段，很多单位都追求自身的发展速度，致力于单位的发展规模，但是也暴露出相当多的问题。基于以前科研事业单位财务管理出现了各种各样的问题，本着科学管理的考量， 财政部于2012年2月颁布了新修订的《事业单位财务规则》，新规则增加了很多内容，更加细致完善。而且以此为基础，随后财政部和科技部又共同颁布了新修订的《科学事业单位财务制度》，新制度重点修订和强调的内容主要体现在如下几方面：
　　1.会计科目体系发生了较大变化
　　比如资产类中，新增了“零余额账户用款额度”“短期投资”、“财政应返还额度”、“累计折旧”、“在建工程”、“累计摊销”等。净资产类里固定基金变为非流动资产基金，并进一步细化为长期投资、固定资产、在建工程和无形资产，专用基金也细化出三个明细科目，在此基础上新增了财政补助结转、财政补助结余、非财政补助结转和非财政补助结余分配。支出类里新增了支撑业务支出、行政管理支出、后勤保障支出、离退休支出等。
　　2.预算、收支和结转结余条目进一步细化
　　预算方面，新制度要求科研事业单位将各项收入和支出全部纳入单位預算，另外新增加了决算管理的内容。收支管理方面，其内容有了较大的扩充，比如收入管理新增教学活动收入，支出管理新增国库集中收付等。再有结转和结余资金实行分别管理。
　　3.收入和支出管理更加严格
　　收入方面，新制度规定严格禁止设立小金库，也不能公款私存。支出管理方面，新制度特别强调票据管理，其来源要合法、要真实。
　　4.新制度强调明确项目预算管理的责任主体
　　新制度对科研项目负责人提出了明确要求，即其科研任务的实施必须要科学、合理。还有科研项目经费支出方面任何资金截留、挤占及挪用等都是不允许的。
　　5.资产管理方面
　　新制度又进一步明确了固定资产单位价值的界定，规定了“虚提”折旧，对无形资产要进行摊销，而且对外投资有了非常严格的规定，除了设定对外投资的前提，严格了相关审批程序，强调科学事业单位不能涉足股票、基金及企业债券等。
　　6.发布的新《财务制度》新增了基本建设相关规范条款
　　基建投资会计核算时，除了应坚持原来的单独建账、单独核算外，还要求定期并账。增加了财务报表披露内容，这样财务管理信息更加完整、透明，有利于监督的实施，进而有利于防范和降低财政风险。
　　7.强化了财务监督
　　即把财务监督细分为事前、事中、事后的全程监督，要求科研事业单位制度完备，信息透明。而且新制度还特别强调科研事业单位应依法接受上级主管部门的监督。
　　二、科研事业单位实施新财务制度后的主要成效
　　新制度实施之后，对科研单位财务管理发生了很大的变化，其效应主要表现在如下几方面：
　　1.财务报销审核和监督机制更加完善
　　旧制度下，科研事业单位对于财务报销监管考虑不够。新《制度》更加完善了财务报销审核和监督机制，加大了对资金使用效率的关注，强化了执行国库集中收付制度、严格实施公务卡管理制度，对于持卡人消费的不属于公务活动相关或违反规定使用、超出限额标准的坚决不予以报销。出差人员的差旅费报销，凡没有附住宿发票的不得报销伙食费和交通费补贴（当日来回往返除外），外出开会、培训等，报销时必须要凭会议通知和培训通知。另外，开会及课题评审等活动中的餐饮费报销必须要附上有专家签名的名单，购买办公用品、图书等报销凭证需要后附明细清单，各报销人和部门单位负责人要对所报销费用的真实性、合理性负责；财务部门要对原始凭证的合法性、正确性、有效性进行审核，对不符合审批程序和规定要求的经费支出，一律拒绝报销入账，并对其负责。对违反本规定的，将追究有关部门单位负责人及责任人的责任。
　　2.科研经费的使用和管理更趋规范
　　新制度从预算管理、收支管理、票据管理、绩效管理等方面进一步规范了事业单位的科研经费管理，新制度明确了科研项目收支核算的具体内容，使科研项目收支核算管理更加科学，从而避免了各类问题的发生，科研资金的使用效率也进一步提升。
　　3.突出强化了资产的管理
　　新《制度》实施后，科研事业单位购买电脑、桌椅、打印机等都要进行严格登记，报废时都及时收回，另外新制度的实施使捐赠的资产也都及时入账，这样就确保国有资产安全完整，避免资产流失。新《制度》创新引入“虚提”固定资产折旧和无形资产摊销的账务处理方法。这样既有效地反映了资产的真实价值，也为科学事业单位进行内部成本核算提供会计数据支持。
　　4.改进了科技产品的成本核算方式
　　新制度下科研事业单位的财务管理借鉴企业管理，即其也可利用科研资金生产一些产品，而这些产品同样可以产生效应，所以财务管理也直接把成本核算更加明细，即也分直接费用、间接费用和期间费用，像在生产过程当中直接耗用的材料和人工费用都列入直接费用，而前期研究和后续组织管理的费用都列入期间费用，这就使科研事业单位财务管理内容更加完善、明细、规范。

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