加强宪法实施树立宪法权威

　　摘 要：我国正处于全面依法治国的关键时期，要推进依法治国，必须加强宪法实施，树立宪法权威。宪法实施是树立宪法权威的实践基础，宪法实施对于保持宪法的生命力至关重要。本文从宪法地位和宪法的历史来分析了树立宪法权威的必要性，并通过对宪法原则的阐述来明确宪法权威的内涵，最后联系四中全会报告，对宪法实施的具体路径加以论证。
　　关键词：宪法；权威；宪法实施；宪法解释
　　中图分类号：D921 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2016）35-0134-02
　　作者简介：赵欢（1986-），女，汉族，安徽宁国人，中共宁国市委党校市情研究室，讲师，研究方向：法学研究。
　　2015年7月1日，人大常委会通过了全国人大常委会关于实行宪法宣誓制度的决定，这标志着我国以立法形式规定实行宪法宣誓制度。希望通过宪法宣誓这种形式，激发宪法信仰，使宪法的权威更好的外化于形，内化于心。然而树立宪法权威不是一天两天甚至是一年两年就能解决的问题，需要一个漫长的过程，其中最重要的就是要加强宪法的实施，只有宪法实实在在的走进民众生活，大家才能感受到宪法的权威，才能发自内心的拥护和信仰。
　　一、树立宪法权威的必要性
　　（一）宪法地位的独特性
　　宪法（constitutio），在古罗马时期，用来表示国王“谕旨”，区别于当时作为一般立法机关的市民会议所通过的法律文件，表达的是体制、构造的意思。造这个词的时候就有一种高于一般法律的含义在里面。这体现在三方面：第一，内容，宪法的内容是关于一个国家存在的基本形式，诸如国体、政体、公民的基本权利和义务等，都是最基础，关系到一个国家走什么样的路，怎么走的问题，是其他部门法的基础，只有宪法把最基本的东西规定下来，定个调子，才会有组织法，立法法，民法，行政法这样的分支一个一个延伸出去，最后构成国家法律体系。第二，权威，在我国的法律体系里面，宪法是具有最高效力的法律。我国已制定现行宪法和有效法律242件、行政法737件、地方性法规8500多件、自治条例和单行条例800多件①。宪法在法律体系当中居于金字塔塔尖位置，具有最高效力。
　　（二）宪法权威的历史缺乏
　　20世纪初宪法才在我国萌芽。中国有漫长的封建主义历史，在法律制度方面也有自己的特色。19世纪中叶，西方国家由工业革命带来科技崛起，随着船队而来的不仅有西方的技术还有文化和思想。但在洋务运动和维新运动中，国人也主要是对西方技术感兴趣，希望“师夷长技以制夷”。直到1904年日俄战争后，人们才从日本立宪而强大的事实中受到教益，产生了立宪的愿望②。中国历史上第一个宪法性质的规范性文件是《钦定宪法大纲》。宪政编查管在慈禧太后的授意下制定，目的不是为了限制君权而是让君权宪法化，让立宪派大失所望，梁启超认为：这个宪法大纲是“吐饰耳目，敷衍门面”。这个宪法大纲虽然没有产生任何的效力，但是它打破了中国传统的“一部法典包含所有”的法律结构，形式上做到了高于一般法律。在此之后，1908年到1949年，短短的四十一年中，各种各样的宪法、临时宪法（约法）、宪法草案共15件，平均约4年出台一部宪法，立宪修宪的频率在世界范围内都是非常少见的。宪法成为争夺政权的工具，根本就没有认真实行过，更不要讲宪法权威了。即便到了建国以后，由于特殊的历史情况，经历文革十年，法治破坏殆尽，宪法的权威一直没有竖立起来。
　　二、宪法原则
　　树立宪法权威必须加强民众对宪法的了解。学习宪法文本是一个知其然的过程，要知其所以然，还要了解宪法原则，宪法原则是宪法的灵魂和精髓。
　　（一）人民主权原则
　　也叫做主权在民原则，最初来源于1776年托马斯·杰斐逊所写的《独立宣言》中，在该文中杰斐逊认为，人们组建政府的原因就是为了保障权利，政府的权力是由人民权力让渡而来。这一说法在三年后的法国《人权宣言》中又一次得到确认。后来这一原则随着资产阶级革命在世界范围内的发展而广泛传播，成为世界各国近现代民主政治的一项重要内容。与此同时，作为社会主义国家宪法原则的人民主权原则，则被赋予了新的含义，主要是在人民主权的实现方式上体现了其新的特点。人民通过选举，产生人民代表，由人民代表机关选举产生国家行政、司法机关，被选举的机关受人民代表大会监督，对其负责。由此保证国家权力的行使真正反应人民意愿，体现人民意志。
　　（二）基本人权原则
　　人权，即作为一个人应具有的基本权利。1776年的美国《独立宣言》是世界上最早宣布人权内容的宪法性文件，在中国，人权概念的政治确认经历了一个从黑夜到黎明的过程。新中国成立以后相当长的一段时期，“人权”曾经是一个禁区，不仅在政治生活中难觅芳踪，甚至在思想理论上也被画上了禁止符。但是随着时代发展，对人权的认识也逐步加深，对人权的态度也逐步转化。1991年11月1日，国务院新闻办公室发表《中国的人权状况》白皮书，这是中国政府向世界公布的第一份以人权为主题的官方文件③。在这之后，人权愈发受到重视，走进党的报告（十五大），走进宪法。在这之后，我们废止了关于劳动教养的4项法律文件，废止了《城市房屋拆迁管理条例》。在走进文件的同时，人权也在走进公民心里，大家开始意识到作为一位公民，我享有这些权利，我的人身自由人格尊严不受侵犯，我有对国家机关和工作人员提出批评和建议的权利，我要使用这些权利，因为这是宪法保障的。
　　（三）权力制约原则
　　权力制约原则起源于资产阶级启蒙思想家关于分权和制衡的理论。法国资产阶级启蒙思想家孟德斯鸠创立了三权分立的政治学说。他认为，每一个国家都有三种权力，即立法权力、行政权力、司法权力，这三种国家权力归属于三种不同的机关来掌握和行使，以实现以权力制约权力。在我国，国家权力由全国人民代表大会统一行使，在此基础上，行政机关、审判机关根据人大授权，从事具体权力行为。可以说，我国的权力制约原则实现了权力统一和部门分工之间的协调一致。从理论上讲，它确保了国家权力的统一性，从实践上讲，又实现了国家权力的部门分工，立法权、监督权在人大，行政权在政府，司法权由法院检察院行使，国家军事权力由军委会掌握。

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