下面是小编为大家整理的“构建新发展格局”专题(2),新发展格局下完善研学旅行制度体系 新发展格局感想,供大家参考。
12 March 2021 / 广东经济
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“构建新发展格局”专题 ②
新发展格局下完善研学旅行制度体系
庄伟光 武文霞
“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，是以习近平同志为核心的党中央针对我国发展阶段、环境、条件变化提出来的战略思想，高屋建瓴，这是事关中国经济社会中长期发展的重大战略部署。当今我们要站在国内国际两个大局的背景下统筹文化旅游业的高质量发展和安全、当前和长远，破解发展难题、厚植发展优势，努力实现文化旅游业更高质量、更有效率、更加开放、更可持续、更为
安全的发展，不断满足人民对美好生活的新期盼。加快推进治理现代化是高质量发展的根本要求，因此，新发展格局下如何高效利用社会资源，完善研学旅行的制度体系，引导研学旅行高质量发展，满足学生日益增长的研学旅行需求，破解面临的问题与瓶颈， 莫让“研究学习”停留在“走马观花”，兼顾“游”与“学”，“寓教于游”“寓学于游”，跨越初级阶段的“游学合一”上升到具有现代化治理能力的现代研学旅行的“知行合一”。
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研学旅行高质 发展，提升高效治
能力必须突破瓶颈
自 2016 年教育部将研学旅行纳入中小学教育教学计划以来，研学旅行已经成为全国各地中小学校的一门必修课。当前，各地的研学旅行表面上已成一片红海，未来随着研学旅行政策深入推进，将逐渐成“刚需”，渗透率有望从 5% 逐步升至 20%-30%， 据估算，未来
3-5 年内，研学旅行市场有望达 2000 亿元，
虽然受到 2020 年初新冠疫情的影响，但是疫情防控常态化下，发展潜力与空间巨大。
目前我国从幼儿园至十二年级年龄段人口有
1 . 8
亿，但是学校渗透率仅为
5 % ，参与研学旅行的中小学生才近 1000 万人次，其中国
内研学还占大部分，与发达国家如日本 98% 的学校渗透率相去甚远。大多数研学政策仍停留在纸面上，质量监控和评价体系缺失，大多数的产品在本质上还是“多旅少学”“只旅不学”。无法标准化服务和无法外显的结果，总体呈现野蛮生长的状态，治理能力跟不上新发展格局的要求。
新一代家长对素质教育的重视，让研学旅行成为教育、文化旅游领域又一风口。研学旅行虽然是近 10 年来出现的新热词，但其内涵与我国古代“读万卷书，行万里路”的理念不谋而合，在国家研学旅行的政策指导下，近年来研学旅行潜力逐步释放，2017 年广东省研学旅行协会成立，全省有 20 家单位入选为教育部公示的“全国中小学生研学实践教育基地”。在推进粤港澳大湾区建设中，广东积极推广港澳学生游学活动，孙中山故居纪念馆等三家单位入选原国家旅游局认定的“港澳学生游学基地”。2018 年 10 月 8 日，广东省教育
厅等 12 个部门联合印发《关于推进中小学生研学旅行的实施意见》提出将研学旅行纳入学校教育教学计划，确保每名中小学生在每个学段参加有效的研学旅行。虽然广东研学旅行发展相对较早，但是相比其他省份，如研学旅行试点走在前列的山东省，在资源高效利用、制度完善、标准体系健全等实质操作层面仍然存在亟需突破的“瓶颈”。
（一）研学旅行高质量发展缺乏稳定高效的制度规范
研学旅行市场潜力巨大，是毋庸置疑的“新兴市场”，但整体来看，研学旅行和营地教育仍处于发展初期，仍缺乏对治理的整体认识， 忽视其中的教育意蕴，至今为止内部重点标准在研学旅行行业应用中的支撑力度还不够，加之界定模糊，导致市场进入门槛低，存在“拉市场”，出现“游而不学”“学而不研”的乱象，有违初衷。在推进机制、经费保障、出行保障、课程产品体系和基地建设、导师培训等方面还没有系统稳定高效的制度规范，服务机构评定、营地评定和导师评定细则还没有出台， 加上存在一定安全隐患，又没有健全的安全制度规范体系加以保障，影响研学旅行的正常实施。故而，准入门槛、退出机制以及评价准则亟待完善。
（二）治理标准体系尚不完善，参与主体缺乏协同共享机制
研学旅行需要涉及教育、文化旅游、公安、交通运输、财政等多个部门协同，需要一套完善的联动准则来协调分工。目前，学校、旅行社、研学旅行基地按照各自目的开展研学旅行活动，各主体分工不明确，格局分散，缺乏一套有效的交流共享机制。第一，教育学者更多地从学理逻辑出发，缺乏与研学实践基地具体
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实际相融合的实践性联动；第二，研学旅行作为跨界行业，知识涉及面广的综合性人才紧缺是制约其发展的重要因素，没有专门培养研学旅行导师的机制，缺乏资金支持，培养模式落后；第三，大多数的研学旅行服务机构以市场利润追逐为目的，缺乏教育属性。总体而言， 研学旅行从资源、制度到师资、实施等都缺乏系统整体的上层治理标准体系整体规划，导致在实践中产生盲目、零散、冲突、低效等问题， 统筹协调难度大。
（三）重游轻学，“研究教育”核心功能效果发挥不明显
目前研学旅行活动形式上偏重于游而轻于学。第一，研学产品良莠不齐，形式单一， 课程配套不足，脱离具体的学科教学，未实现研学旅行课程规范化。研学目的地基本是固定的地点，方式较为单一，课程创新不够， 缺少把线上培训和线下操作相结合，教育功
能不同程度的缺失；第二，目标不清晰，缺乏合理的效果反馈机制。在研学旅行的组织过程中，具体学习目标不明确，导师无法实施有目标的指导，学生无法做充足的学习准备，在活动结束之后，对于研学效果，也无法开展有效的评价和反馈。
（四）产品较为单一，市场需求与供给不匹配
研学旅行拥有巨大的市场需求，就广东而言，2017 年全省中小学生总人数为 1642 万人，其中小学人数为 942 万人，初中在校人
数为 356 万人，高中在校人数为 344 万人。
预计 2019 年之后，全国 3-16 岁人群规模持
续增长，整体规模将保持在
2 . 3
亿人以上。
2018 年国内研学旅行人数达到 400 万人次， 市场规模达到125 亿元，人均消费3117 元/ 次， 研学旅行机构数量达 12000 家，逐渐由政府转向由企业主导。
图 1 2016-2020 年国内中小学生活动市场参与人数规模预测
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但是目前省内可供选择的研学旅行目的地仍不足以支撑巨大的研学市场需求，除了博物馆、科学馆、科普教育基地之外，多数其他目的地都难以达到研学旅行的要求和标准，市场需求与供给不匹配。此外，很多基地研学产品缺乏专业性，局限于传统旅游产品简单变形“升级”为研学产品，内容供给比较单一，无前期的智力输出，用价格撬动不成熟的研学市场， 市场格局固化，呈现出数量多、品牌少、缺乏影响力、实力弱等特点，同质化、研习特性不明显等致使好产品落地很难，好产品难有话语权，总体呈现宣传不足和普及程度不高，市场红火的背后，“假大空”现象仍然存在。
完 稳定高效的制度体系，提升研学旅行的 体治 能力
旅行是形式，研学才是本质。为新发展格局下研学旅行高质量发展提供稳定高效的制度体系是一项系统工程，在相关制度的设计与安排上就不能单打一、片面化，而是要做好制度之间的统筹谋划、整体协调与系统配套工作， 并立足于此来推进制度的废改立，使各方面制度更加科学、更为完善、更加规范。学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，借鉴比较早开展研学旅行如日韩以及欧美国家的经验，学习山东等省份比较好的做法，提升研学旅行的治理能力，使研学旅行真正回归到实践育人的初衷。
（一）建立健全稳定高效的制度体系，引导研学旅行的高质量发展
一是建立协调统筹工作机制。建立政府统筹，教育、文化旅游部门主管，相关部门联动， 学校主体，家长和社会力量支持的研学旅行协调机制，联合研学旅行协会等社会组织以及各大研学旅行目的地，推动研学旅行云与智慧旅
游云等管理平台建设，以大数据平台标准化建设，逐步落实各层级单位工作内容，形成责任明确的统筹管理机制和市场准入机制。
二是制定并实施《关于推进中小学生研学旅行的实施方案》《关于推进中小学生研学旅行的三年行动计划》《中小学生研学旅行管理办法》，编制《中小学生研学旅行十年总体发展规划》《中小学生研学旅行全景图》，完善全省研学旅行高效的制度体系，提升对治理体系的整体认识。
三是建立研学旅行的标准体系。根据研学旅行发展实际，衔接国家相关政策与规范，逐步建立一套具有可操作性和指导性的规范标准，包括组织机构、基地、导师准入、退出机制和评价体系标准等；遵循教育性原则、体验性原则和主题性原则，从省域层面对研学旅行进行整体布局，形成规范化、制度化的地方与行业标准体系。
四是逐步建立健全考核评价体系。教育、文化旅游部门牵头，第三方评价机构参与，进行综合评价。从“解剖麻雀”开始，有效监控研学旅行全过程中的主题、步骤、方法、实施、效果，同时，将研学旅行的目标、任务、人员安排、经费划拨等内容纳入考核评价体系，包括目标评价、过程评价、结果评价，不仅要覆盖学生、教师，也要覆盖学校与政府相关参与部门。以评促建，以评促改，改建结合，充分发挥考核评价的导向功能和激励功能，逐步建立研学旅行的“大评价”机制。
五是构建完善有效的安全防控机制，做好安全保障。对研学基地、研学机构设施等进行安全评估，对研学方案进行风险评估，对学校教师、研学导师进行安全培训，对学生进行安全教育，严格制定应急预案，各行业部门制定针对研学旅行的规章制度，确保研学旅行活动既有“行”又有“学”，并安全有序开展。
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（二）全面建立研学旅行的资源高效利用制度，构建多方协同合作交流的共享平台
研学旅行的破与立就看是否高效利用资源。研学旅行涉及政府、学校、企业和家庭等主体，需要对接学校、文化旅游机构、研学旅行目的地等各方资源。首先，需要相应的社会机构支持和配合，建立一套高效利用资源的合作共享机制，做到“活动有方案，行前有备案， 应急有预案”，从旅游路线中筛选有研学旅行教育价值的资源，并围绕相关的资源设计内容丰富、形式多样的研学活动；其次，从全域旅游的视角出发，深入挖掘和整合特色资源，打造系列极具特色的文化研学游、生态自然研学游、地质探秘研学游、南粤非遗研学游及乡村体验研学游等研学旅行核心产品和线路；第三， 依托区域协调发展的地缘优势，如推动粤港澳大湾区研学资源的协同共享高质量发展，由零散条款、措施的合作向整体性的全面高效发展， 加强优秀传统文化尤其是岭南文化与研学课程设计的深度融合，增强港澳台学生的国家认同感。第四，结合本地社会历史文化和自然资源， 以历史文化遗产游径落地建设为契机，研发以自然地理资源、历史文化遗产、社会经济发展、乡土民俗文化为依托的特色研学课程；第五， 积极创建“全国研学旅行示范基地”，举办全国性研学旅行学术研讨会、国际性研学旅行交流大会等活动，提升研学旅行的知名度、美誉度，着力打响“研学旅行”品牌。
（三）办实事、开新局，构建完善的研学旅行体系，提升稳定高效治理能力
研学旅行产品不同于一般旅行产品，其特殊性在于强调实践与学科知识的融合，注重发挥学生主体性，旨在提升学生的核心素养。结
合研学旅行高质量发展的需求，构建集研学课程产品开发、研学基地建设、研学线路设计与组织实施、研学导师培养、评价等要素于一体类型全覆盖、错位发展的“四育协同”研学旅行体系，建立内容丰富的产品数据库，构建政府、学校、社会、家长四方联动的全员、全程、全方位育人格局。
“四育（学校教育、家庭教育、社会人文教育、自然环境教育融为一体）协同”研学旅行体系，包括“目标、操作、评价”三维度，破解实施难题，为研学旅行提供有力支撑和保障。
目标维度：实践育人，育新人，展形象。培养、培育和践行社会主义核心价值观，激发对党、对国家、对人民的热爱之情，构建人类命运共同体。
操作维度：（1）研学实践三载体：一是建立“1+N”研学基地网络集群，“1”是指一个组团——“三色”研学基地集群，“红色”突出理想信念和家国情怀教育，尤其是教育引导学党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史，要做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，务求实效，开新局；“绿色”突出自然生态环境意识教育和自然生态育人特色；“特色”突出人类生活与生产相结合的知识与技能学习教育；“N”指研学基地，构成省、市、县、镇多级基地网络集群。
二是建构“1+N”研学课程，“1”指一套精 品课程，凸显培育和践行社会主义核心价值观，将“红色、绿色、特色”课程资源高效整合， 规划设计体验型、实践型、研究型三种研学类型，从任务驱动、课程资源整合、活动设计、研学指导四个方面注重“知行合一”，注重
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学科之间的跨界协同整合；“N”指各地各校以此为蓝本研发特色各异多个研学活动课程、 多个微课程方案。三是设计“1+N”研学活 动线路：“1”指“三色”精品线路，红色线路以学习红色文化、中华传统文化以及继承革命传统、传承优秀文化等人文历史资源为内容的研学； 绿色线路以研究绿色生态文化、自然生态资源为内容的研学；特色线路以研究学习科技人文、现代产业、智能环保为内容的研学，根据不同年龄段学生特点从幼儿 园到高中的研学线路而规划设计。
推进四策略：一是由点到面理论学习与实践推进策略；二是“1+N”科研课题全域研究
推进策略；三是“政府主导、学校主体、社会支持、家长参与”四维驱动策略；四是“...
