管辖制度的修改对行政诉讼效率的影响

　　摘 要：行政诉讼管辖作为一项行政诉讼程序制度，对行政案件的处理发挥着极其重要的作用。在2014年12月行政诉讼法修正案正式出台后，新的行政诉讼法在原来的行政诉讼法有关管辖权的内容进行了修改，在十八届四中全会提出的新司法改革的浪潮下，其在理论和实践的基础上增加了异地管辖和提级管辖的新管辖制度。在这种国情下以及现有的实际操作过程中，由于种种原因产生了不少问题，也对行政效率产生了深刻的影响，本文重点从管辖制度的缺陷方面来谈谈对行政效率的影响。
　　关键词：管辖制度；行政诉讼；效率；影响
　　中图分类号：G632 文献标识码：B 文章编号：1002-7661（2016）19-004-01
　　一、管辖制度概述
　　行政诉讼管辖是指关于上下级法院之间以及同级法院之间审判案件权限的划分。行政诉讼管辖制度确立的目的就是要有利于人民法院正确、公正审判，有利于提高审判效率，有利于当事人进行诉讼、减轻当事人负担，有利于法院负担均衡。新的行政诉讼法中的第三章对管辖作了专门的规定，一共有11个条文。其中，14、15、16、17条是关于级别管辖的规定，实际上确立了以基层人民法院为主的第一审行政案件管辖制度，这也使得中级人民法院的第一审行政案件管辖范围很有限，高级人民法院和最高人民法院只管辖本辖区重大复杂的第一审行政案件。18、19、20条则是关于地域管辖的规定，其实也确立了一种“原告就被告”的原则。之后的几个条款就是关于共同管辖、指定管辖、移送管辖等的规定。相比原行政诉讼法，新的行政诉讼法对于管辖制度这方面还是没有太大的变动。
　　二、行政诉讼管辖制度存在的问题
　　1、管辖法院级别低，难以保障当事人的合法权益
　　基层人民法院的辖区在一般情况下既是原告与被告的所在地，又是行政行为和行政争议的发生地，大量的行政案件放在基层人民法院审理，这样虽然便于法院调查取证，也利于原告和被告参加诉讼，但这样着实会影响行政审判权的公正行使，会导致上诉率高，申诉率高，而实体裁判率低的现象，这也正是行政案件可能陷入的困境。
　　2、“原告就被告”原则增加诉讼成本
　　这个管辖原则不能有效排除地方干预，反而会为地方干预创造一定的便利条件。如果受诉法院和被诉行政机关同处一个地方，那么行政案件就不可避免地受到地方政府、人大、党委等的非法干预，使得法院受理和公正裁判的行政案件面临较大的困难，同时也大大降低了行政诉讼的效率。而且原告就被告原则使得原告诉讼成本增加的可能性增大，不方便原告进行诉讼。所以容易出现浪费资源成本，效率低下的现象。
　　3、人民法院跨行政区域管辖行政案件问题
　　修改后的行政诉讼法第18条第2款规定，经最高人民法院批准，高级人民法院可以根据审判工作的实际情况，确定若干人民法院跨行政区域管辖行政案件。但是这里并没有对“审判工作的实际情况”做出明确的划分标准，也就是说实现人民法院跨行政区域管辖行政案件的具体路径没有规划。这样就没有充分尊重原告选择管辖法院的权利，从而不能够保障案件的公正审判性，公民的合法权益的保障也是岌岌可危。更容易出现的一个问题是人民法院的自由裁量权没有有效控制，造成交叉管辖，颠倒法定管辖和裁定管辖的主次关系，会打破现有的行政诉讼管辖秩序，从而使得基层人民法院之间推诿、争夺管辖权现象并存，对现有的审级制度造成一定的破坏。既浪费了司法资源，又降低了行政诉讼的办事效率。
　　三、管辖制度的完善对效率的影响
　　1、可以增加基层法院纠纷解决方式
　　无论是公权争议还是私权争议都属于纠纷的一种，既然纠纷可以多元化，那么解决方式也可以多樣化。在行政诉讼原告请求标的是较小的财产权益或者行政机关轻微违法的情况下，可以在双方合法且自愿的情况下进行调解，这么做有利于提高行政诉讼的效率，也可以节约司法自愿，相对人的合法权益也能得到及时的保障。
　　2、增加行政诉讼原告人的管辖选择权
　　赋予原告在基层人民法院和中级人民法院之间更多自由进行诉讼的权利，增加相对人法律救济方式的可选择性和多样化。而且随着社会福利国家给付行政的发展，在涉及公民权益的新型行政诉讼案中，法律往往赋予原告广泛的选择管辖法院的权利，也修复了原告权利在行政诉讼法权结构中的基础性地位，这也符合行政诉讼的首要目的，即保护行政诉讼原告的合法权益，这样可以减少讼累，换取原告对所在地法院的信任，从而取证变得容易，大大地提高诉讼效率。
　　此次的修改确实对行政诉讼的效率产生了两面性的影响，整个有关管辖权的修改目的还是应该站在保护公民合法权益角度上来考虑，从细节上去拓展，增加司法对行政的广度控制，为公民尽可能提供安全无漏洞的法律保护，更符合法治国家的原则。同时，也能最大化的发挥行政诉讼管辖制度的效用，提高行政诉讼的效率，实现行政领域的司法公正，使其相互影响和渗透，也有利于推动整个行政诉讼的发展能够与时俱进，紧跟时代潮流，符合公民的利益需求。

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