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基层纪检监察机关如何在乡村振兴中发挥作用的思考与探索
摘要：实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。围绕中心、服务大局是纪检监察工作的重要遵循，服务乡村振兴战略的实施是纪检监察机关当前和今后一段时间的重要工作任务之一。近年来，铜仁市纪检监察机关坚持以监督执纪问责为抓手，深化全面从严治党向基层延伸,净化基层政治生态，为乡村振兴战略在基层稳步推进营造良好的实施环境。
关键词：基层纪检监察机关、监督执纪、乡村振兴、政治生态
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基层纪检监察机关如何在乡村振兴中发挥作用的思考与探索
习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上强调，各级党组织要旗帜鲜明坚持和加强党的全面领导，坚持党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，确保党中央令行禁止。监督是纪检监察机关的首要职责、基本职责。站位新时代、立足新起点，铜仁市纪委监委坚持把监督挺在前面，大胆创新，做细做深做实，让监督的利剑始终高悬，实现纪检监察机关“形”的重塑和“神”的重铸，推动乡村振兴战略在基层一线落细落实、有序有效。
一、背景与动因
党的十九大报告提出实施乡村振兴战略引起了广泛关注和高度重视，从根本上看，乡村振兴战略是解决当前“三农”面临的一系列挑战性问题，进而全面激活农村发展新动能的重大战略选择。在我国宏观经济下行压力持续加大的形势之下，现代农业的整体水平在持续提升，农民人均收入增速持续快于城镇居民，新农村建设的强度和力度也前所未有。这些基本事实表明，中国的农业和农村总体上是持续发展的，在此背景下基于现实问题导向提出全面实施乡村振兴战略，表明农业和农村在持续发展的过程中的确存在需要高度重视的问题和挑战。
就现实来看，当前“三农”发展中主要存在要素非农化态势仍未扭转。一方面，粗放的土地城市化虽有所遏制但矛盾仍然突岀，耕地大规模减少的矛盾不仅表现在数量上，同时表现在质量上，高速工业化、城市化推进中所吞噬的主要是最肥沃的良田沃土。另一方面， 农业劳动力特别是素质相对较高的青壮年主要还是选择离乡进城就业，严重失衡的劳动力流动方式依然未能逆转，这一发展态势事实上是在从根本上损伤现代农业的发展根基。
同时，一是劳动力老龄化现象持续发展。受人口外部非均衡流动的影响，我国农村人口老龄化的问题比城市更为突出，农业劳动力老龄化进一步拉低了农业劳动力的教育水平，而自给性的农业生产取向使老龄劳动力缺乏有效技术需求，对采用新技术、新品种持保守态度，“如何种地”面临严峻挑战。二是农村空心化矛盾不断加重，其典型表现形式是农村人口急剧减少，农村住房大量空置，农村公共服务有效需求显著降低，乡村社会治理水平同步下降，部分自然村落出现总体性衰败甚至消亡现象，短期内农村人口特别是青壮年劳动力的过度流失，将直接导致土地经营粗放化。三是环境污损化问题日益突出，中国快速的经济增长是付出了巨大的生态代价的，农村水土流失面积在扩大，土地荒漠化的矛盾十分尖锐，废弃物的污染、生活污染、投入品的污染，致使农村环境污损矛盾日趋加重。除此之外，还有两方面的突出问题同样值得高度关注，一是不均衡发展。农村内部严重的产业和区域发展双重失衡的严峻现实，尽管具有阶段性发展特征的内在必然性，但当这种失衡超过合理限度而对全局性稳定增长过程构成威胁时，就必然地成为需要及时解决的紧迫性重大问题。二是短期化加剧，农产品质量不安全和农村环境恶化，无疑是农业短期化行为蔓延酿成的两大恶果，也是当前推进农业供给侧结构性改革和实施乡村振兴战略必须破解的关键性难题，同时，在推进新农村建设和脱贫攻坚战中，行政推动，大拆大建，为整齐划一的新农村建设不惜毁损乡村自然风貌，牺牲独特的乡村价值，冲击乡村文化和传统治理体系也是需要高度重视的问题。
综上所述，乡村振兴战略正是基于这样的宏观背景提出来的，因此从根本上看，乡村振兴是全新战略理念下的创新型发展，是基于重点解决现实突出矛盾的战略选择，实施乡村振兴战略必须坚持问题导向，选择新思路、启用新方法，而不是对原有“三农”工作的简单加强版，不能以老手段对付新挑战，应当以城乡融合为基本支撑，重点解决农业和农村发展中的突出问题，补齐现实短板，破解重大难题。
中央农村工作会议于2020年12月28日至29日，会议指出要全面推动乡村振兴战略，推动农业农村取得历史性成就、发生历史性变革。基层纪检监察机关是政治机关，“检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况”是党章赋予纪检监察机关的重要职责，对党中央各项决策部署落地生根负有“监督保障执行、促进完善发展”的职能和作用，因此，在推进乡村振兴战略进程中，对乡村振兴战略在基层的贯彻落实情况,纪检监察机关要充分发挥职能优势,切实加强督促检查,发现真实问题，督促解决好问题，推动中央决策部署落地生根。
二、主要做法及经过
（一）压实“一条责任链”，明确乡村振兴监督方向。铜仁市纪检监察机关持续压实脱贫攻坚和乡村振兴主体责任和监督责任，确保全市各级各部门切实履行好乡村振兴战略实施的主体责任、监督责任，强化乡村振兴的组织领导和责任落实，对标对表抓好上级决策部署的落实。具体工作中，充分发挥“监督保障执行，促进完善发展”作用，督促各级党组织把握正确方向，切实发挥党委书记“一线总指挥”作用，结合实际、真抓实干，积极稳步有序推进，坚决反对政绩工程、形象工程、形式主义，把乡村振兴的路子走对走实走好；
督促各乡镇（街道）坚持一线推动，不当“中转站”“二传手”，直接深入社区村居和项目现场，推进乡村振兴工作落实；
督促相关职能部门加强服务指导，立足各自岗位职能，主动融入乡村振兴大局，积极帮助归口单位协调解决问题；
督促社区村居主动作为，坚持改革创新和群众首创精神，积极探索兴村富民的新路子新办法。同时，坚持追责与容错并重，推动各级党员干部担当履职，精准整治“不作为、慢作为、乱作为”，充分运用监督执纪“四种形态”处置实施乡村振兴战略工作部署中发现的“不作为、慢作为、乱作为”问题线索，做到精准识别、精准教育、精准监督、精准处置，让“不作为、慢作为、乱作为”无处藏身，同时充分运用党员干部担当履责容错纠错办法，对符合容错纠错情形的，及时启动容错纠错程序，激发党员干部干事创业活力。
（二）畅通“两个主渠道”，拓宽乡村振兴监督路径。铜仁市坚持广泛公开，全方位向群众公示公开政策、决策等事项，畅通监督渠道，及时公开监督联系人和联系方式，保障群众在实施乡村振兴战略中的知情权、决策权、监督权。一是畅通公开公示渠道。强化党务、村务、政务公开，通过设置公开栏，重点做好村集体经济收支和预决算、村级项目商定建设、村集体资产资源处置、征地拆迁、惠民惠农政策、扶贫惠民资金申请发放、社会捐款捐物、群众筹资筹劳、矛盾纠纷调处等与乡村振兴密切相关事项的公开公示，确保乡村振兴各项涉及群众切身利益事项实现决策公开、过程公开。充分激发村务监督委员会作用，对“三公开”情况进行监督检查，每个季度向各乡镇纪委报告公开公示情况，受理反映执行公开公示过程中的问题。二是畅通信访举报渠道。全市通过开展公开接访、入户走访、设置举报箱等方式，创造条件引导群众参与监督，激发群众投身乡村振兴的热情。在各区（县）镇、村和项目现场等设置信访举报信箱，张贴信访举报公告。各村务监督委员会主任走访农家户，收集群众反映问题，在一线处置化解信访问题。针对扶贫领域、土地整治、项目征拆补偿等群众反映强烈的重点领域、热点难点问题，落实纪检监察干部带案下访，排查信访问题，解决信访举报问题。
（三）聚焦“三个关键处”，确保乡村振兴监督有重点。铜仁市找准纪检监察工作在乡村振兴战略中的结合点、着力点，牢牢把握乡村振兴中的人、财、物这三个关键点，做到监督内容、监督重点不发散。一是紧盯重点人群。把握重点监督对象，对干部履职情况、作风建设情况开展重点监督，对监督过程中发现的不担当、不作为、慢作为、乱作为、假作为等形式主义官僚主义问题以及违纪违法问题，正确运用监督执纪“四种形态”处理,有效监督促进干部作风持续向好，全市党员干部干事创业积极性明显提升，助推党中央各项决策部署和重大项目高效率落实。二是紧盯重大资金。重点聚焦民生资金、村集体资金和社会捐赠资金进行监督，分类施策，确保专款专用。对民生资金的申请、发放、使用等环节开展全流程监督，重点查处雁过拔毛、截留挪用、虚报冒领、骗取套取、优亲厚友、吃拿卡要以及监管失职失责等违纪违法问题。三是紧盯重要资产。督促全市各区（县）全面清理核实村集体资源资产，按照资产管理制度进行管理。督促各村建立林地、水面、草地、山地、耕地、矿山等农村集体资产、资源以及乡村振兴涉及分发的钢筋、水泥、砂石等物质管理台账。对村级资产、资源、物资的管理和处置开展监督，做到账账、账实、账证、账表相符，坚决查处变卖、侵占、挪用、私分等违纪违法行为。
（四）盯紧“四个切入点”，强化乡村振兴护航措施。一是紧盯“权”，助推资金利用好。加强监督检查，全力保障乡村振兴战略的实施推进。为使涉农扶贫资金得到有效利用、有效整合，防范扶贫资金风险和提升资金使用效率，全市建立了“编制两案、组织两审、实行两公、实现一专”的工作法，通过落实所有权、落实管理权、落实经营权、落实收益权、落实监管权，建立了五权机制，更是确保扶贫资金能够好钢用在刀刃上，有序有力有效地推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接工作。二是紧盯“钱”，助推产业发展好。产业发展是持续巩固脱贫成效的有力举措之一，是实施乡村振兴之产业振兴的重头戏，铜仁市针对实际用好监督执纪手段，坚持日常监督检查与巡察专项监督相结合，在日常监督检查不放松的同时，对乡村振兴战略实施中的干部作风、项目建设、资金管理、脱贫攻坚政策落实等情况，发挥巡察利剑作用，适时开展专项巡察监督，深挖问题，督促整改；
注重调动派驻机构纪检监察力量开展监督，发挥乡镇纪委和部门单位纪委纪检组的监管作用，在每年年初的考核方案中，将有关任务予以明确，督促其监督履职。面对乡村行政区划、禀赋结构与扶贫产业发展面临着不一致的困境，基于要素禀赋结构的比较优势，该市通过划分片区，根据产业所需要的禀赋条件，把项目配置在最适合发展的乡村，做优做大主导产业。三是紧盯“责”，助推成果分享好。对在乡村振兴战略实施中发现的基层干部问题线索，运用监督执纪“四种形态”科学处置，既坚持原则，依纪依法，又要注重教育引导，激发活力。尤其是要按照习近平总书记提出的“三个区分”准确把握、科学处置，提振干事创业精气神。在监督执纪方式上，就要坚持抓早抓小、防患未然，前移监督关口，使红脸出汗成为常态，同时准确运用第二、第三、第四种形态，用纪律的尺子衡量党员干部行为，“病树”要治，“烂树”要拔，护好整片“森林”，为实施乡村振兴战略营造风清气正的政治生态。四是紧盯“效”，助推衔接融合好。乡村振兴战略规划已经出台，美好蓝图已经勾画，关键在干部队伍改进作风，狠抓落实。然而当前干部队伍中，形式主义和官僚主义依然存在，“四风”问题隐形变异。铜仁市紧盯干部队伍作风问题,持续发力，督促广大党员干部切实增强宗旨意识和群众观念，努力在实施乡村振兴战略中践行民本理念，真心实意为群众办实事、做好事。
（五）用好“五步工作法”，优化乡村振兴纪律保障。一是聚焦政策设计，绘好“施工图”。市纪委监委主要领导以上率下，带头大兴调查研究之风，通过走区县、访村寨等形式，全面了解当前乡村振兴工作开展情况，不断提升政策设计的精准度和实效性。凡涉及护航乡村振兴方面的政策性文件，都必须经过市纪委常委会讨论通过后才印发，确保不折不扣贯彻落实党中央及省委、市委的决策部署，紧扣贵州省情，符合铜仁实际，因地制宜、因地施策。二是聚焦工作部署，下好“开工令”。相应出台系列实施方案，围绕乡村振兴的“人、财、物、权、责、事”，深入推进民生监督系统建设。结合扶贫领域整治“蝇贪”三年行动，着力打造乡村振兴政策、项目、资金的民生监督升级版，实现扶贫领域、乡村振兴纪律审查和国家监察全覆盖。以创建执行“六小长”微权力清单制度为重点，大力整治群众身边的“微腐败”和不正之风，打通乡村振兴“最后一公里”。三是聚焦干部培训，练好“施工队”。市纪委监委以干部需求为导向，邀请市扶贫办有关同志开展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接相关的业务培训。结合市县乡开展扶贫领域形式主义官僚主义突出问题专项警示教育展的案例，针对性开展培训。以在全市各区县巡回开展法律法规宣讲为契机，采取集中学习、网络培训和个人自学等方式，确保干部教育培训实现全覆盖。四是聚焦监督检查，当好“监工方”。结合纪检监察干部“访村寨、重监督、助攻坚”专项行动，突出问题导向, 明察暗访找问题、反复突访察实情、公开接访聚民心、包案走访接地气、回访督查促落实。市纪委监委组建督导组对全市各级各部门扎实开展党风廉政建设“两个责任”督导。从市直相关部门抽人组建叉检查组，对单位开展重点检查，严纠“四风”，重点查处乡村振兴中形式主义、官僚主义典型问题。五是聚焦追责问责，做好“护工团”。联合市委组织部下发《铜仁市干事创业容错纠错暂行办法》，明确容错纠错原则，界定容错条件情形，严格规范容错程序，对一线干部从培养使用、待遇保障、容错纠错等方面强化正向激励，给干事创业干部吃下“定心丸”，最大限度调动一线干部的积极性、主动性和创造性。
三、经验与启示
实施乡村振兴战略是实现中华民族伟大复兴进程中的一部鸿篇巨制，也是中国经济持续健康发展和社会大局和谐稳定的压舱石。为服务好乡村振兴战略实施，持续巩固脱贫攻坚成果，推动全面从严治党向基层延伸，铜仁市纪检监察机关通过压实“一条责任链”，畅通“两个主渠道”，聚焦“三个关键处”，盯紧“四个切入点”，用好“五步工作法”等方法举措，持续为脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接提供良好政治生态和纪律保障。在全面实施乡村振兴战略过程中，作为基层纪检监察机关，还应做到以下几点：
（一）大力整治乡村振兴中的形式主义、官僚主义。认真贯彻落实习近平总书记关于坚决整治形式主义、官僚主义的一系列重要讲话和批示精神，以及省委省政府贯彻落实的相关实施意见，综合分析形式主义、官僚主义在各部门、各领域的具体表现，督促各级党委（党组）把查摆乡村振兴中的形式主义、官僚主义问题作为领导班子民主生活会和巡察监督、谈心谈话、干部考察、述责述廉等方面的重要内容，强化日常监督，对学习贯彻中央决策部署搞形式、走过场、敷衍应付等问题，严肃纠正批评，严肃追责问责。对查处的违纪和职务违法问题，要求在检查认识材料中专门列举和剖析自身存在的形式主义、官僚主义问题，以此警醒自身、教育他人。坚持把纪检监察机关职责摆进去，把纪检监察干部自己摆进去，带头破除形式主义、官僚主义。
（二）延伸县委对村（居）的巡察工作，着力发现群众身边的腐败和作风问题。按照“一村一方案、一村一报告”的原则，利用3—10天不等的时间，通过“蹲点式”“机动式”“点穴式”等方式开展对村（居）延伸巡察。同时，简化巡察进驻见面沟通、动员部署、情况汇报、问题反馈等流程，用群众听得懂的语言、容易接受的方法、喜闻乐见的方式开展巡察工作。突出“短平快”的特点，重点聚焦乡村振兴中的热点、难点问题，着力发现在群众身边的扶贫领域腐败、扶贫领域作风、涉黑涉恶“保护伞”、形式主义和官僚主义等问题，从严整治基层干部落实党和国家政策不到位、处事不公、履职不力、欺压群众、侵占集体资金资产资源的行为。
（三）开展党员干部及亲属涉权事项监督工作试点，严防严处基层公职人员优亲厚友、以权谋私。针对县、乡（镇）机关事业单位、群团组织中的党员和公职人员，村（居）民委员会党员干部的配偶，子女孙子女、外孙子女及其配偶，双方父母、双方兄弟姐妹及其配偶和子女申报享受非普惠制惠民政策资金及产业扶持资金，参与竞标和承建承接与其岗位职责或职务影响有关的工程建设项目、政府采购项目等事项开展整治工作。防止党员干部利用职权之便或职务影响以权谋私、优亲厚友，确保非普惠政策资金公平享受、工程项目公正发包，推动权力监督向基层延伸、向干部亲属拓展。
（四）深化落实村务监督，筑牢“监督网”，擦亮“监督探头”。完善村务监督公开报备、民生资金监督、纪律作风巡访等制度，紧盯群众身边的腐败和作风问题，积极探索基层监督方式方法，认真落实村务公开报备制度、民生资金监督台帐制度及巡访制度，有效破解基层纪检监察干部不敢监督、不会监督、不愿监督等问题，让“微权力”在“阳光”下规范运行。明确乡（镇）纪委对各村（社区）委会每月上报备案核查的村（社区）务公开内容、时间、地点等情况实行台帐管理，定期对村务公开事项进行监督检查，及时发现和督促整改问题，对不按规定落实工作的严肃追究责任。围绕扶贫、救灾救助、涉农补贴类、涉农项目类等4类资金进行台账监督，及时发现和督促整改存在问题。按照每月巡访不少于20户、村务监督委员会主任每星期不少于10户的要求，进村入户向党员、村组干部、群众代表了解乡村振兴政策落实、党员干部遵规守纪情况，对巡访发现的问题线索，列出清单，建立台账，交乡（镇）纪委统一处置。
四、探讨与评论
乡村振兴的号角已经吹响，纪检监察战线责无旁贷。在实施乡村振兴战略中，铜仁市各级纪检监察机关将紧扣“12345”工作方法路径，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，找准切入点和抓手，助推乡镇振兴顺利开展。
一是围绕“产业兴旺”淬炼纪检监察尖兵，以基层监察体制改革育新机。产业兴旺首要解决物质文明层面的问题，是乡村振兴的核心。重点聚焦土地、人才、资本等生产要素开展监督，一方面依靠上级监察力量的下沉，进一步充实基层监察队伍；
另一方面整合乡镇（街道）纪（工）委、村（居）务监督委员会、纪检监督小组等人员力量，加强培训，培养出一批来自基层、扎根基层的监察尖兵，为产业兴旺把好关、引好路，贡献应有的力量。二是围绕“生态宜居”抓责任落实，以政治监督推动村貌换新颜。生态宜居是乡村振兴的基础，是广大农村居民获得感和幸福感的来源。打铁必须自身硬，纪检监察机关要自觉从党和国家大局中思考、谋划和推进工作，着力推进政治监督具体化、常态化，充分运用巡视巡察、信访举报等监督手段，积极发动群众监督举报，织密监督网，加强对基层党组织纪检工作的监督指导，夯实精准监督的基础，形成监督合力，为推进环境治理体系与治理能力现代化，建设宜居乡村提供坚强保障，推动乡村发展面貌焕然一新。三是围绕“乡风文明”祛陈规陋习，为维护社会公平公正树新风。乡风文明是乡村振兴的灵魂。习近平总书记指出，实施乡村振兴战略不能光看农民口袋里票子有多少，更要看农民精神风貌怎么样。推进乡村振兴战略，要坚持物质文明和精神文明一起抓，尤其是纪检监察机关要善于从正反两个方面引导和加强乡风文明建设。一方面，要清除影响农村社会和谐安定的歪风邪气，持续性、常态化开展各类专项整治行动。另一方面，要以社会主义核心价值观为引领，以党风廉政建设为载体，传承发展乡村优秀传统文化，持续培育、涵养文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断改善农民精神风貌，营造农村新风尚。四是围绕“治理有效”补组织短板，为净化基层政治生态开新局。乡村振兴重在治理有效。纪检监察机关要着眼全面从严治党大局，严格按照中央的决策部署，认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，针对性地加强对村（居）各党（总）支部的党内政治生活的检查和指导，让党员们真正过上党内政治生活，让老百姓看到党支部在认真谋事、勤勉干事、干得成事，更加坚定听党话、跟党走的思想和行动自觉，切实以基层政治生态的全面净化，开创党员群众共同奋战乡村振兴的新气象。五是围绕“生活富裕”筑基层堡垒，为夯实党的执政基础谋新篇。实现共同富裕，是实施乡村振兴的必然要求。实施乡村振兴，就是要接过脱贫攻坚的接力棒，接续奋斗实现共同富裕。2021年将迎来新一轮换届选举，纪检监察机关要切实履行好监督责任，增强抓好换届工作的政治自觉和政治担当，扎实推进村换届选举有关工作，把加强党的领导贯穿始终，严守程序、规范操作，严肃纪律、匡正风气，着力选好书记、配强班子，真正把党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用发挥出来，让党员群众看得见、摸得着，进一步密切党群关系，不断巩固和扩大党在农村基层的执政根基。
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