新华每日电讯记者 赵颖全
招生季不再有“违规操作的空间”，医生开处方被智能系统实时“盯梢”，50万至400万元的工程建设招投标全流程线上留痕——在海南三亚，一场以“机器管”为基础、向“AI管”进阶的权力监督变革，正悄然重塑基层治理逻辑。
从高频民生领域破题，以数据共享打破“信息孤岛”，三亚聚焦大数据信息化赋能实战，统筹搭建“AI智能监管+”数字化平台，建成“AI管+招投标、采购、公章”等16类业务系统，对行权数据进行实时监督预警，探索出一条“行权数字化、监督精准化、治理智能化”的新路径，让公权力在阳光下规范运行，让行权与监督如影随形。
机器管招生：把“潜规则”变成“明规矩”
“以往每到7月、8月，不少家长为孩子申请入学学位而集中前往公安、民政等部门开具证明材料，还要频繁到学校门口查看申请结果。”谈及过去的状况，三亚市教育局相关负责人深有感触。
2021年，三亚市率先建成中小学学位申请平台，将小学一年级、初中一年级新生入学纳入系统化管理。2024年，在市纪委监委推动下，“机器管招生”全面升级：新增学生管理系统、白名单系统、教育资源“一张图”三大支撑，打通公安、住建、社保、高层次人才服务等12个部门数据接口。家长通过“海易办”提交申请后，系统自动匹配户籍、房产等信息预判定学区，审核全程线上留痕，结果直接推送至家长手机。
“过去招生还是人工审核为主，现在，我们所有政策变成机器语言，变成‘明规矩’，提升了招生工作的规范性和公平性。”三亚市教育局基础教育科科长刘玲介绍，系统内置“跨区域预警”功能，任何异常录取信息自动同步至纪委监委监管账号。2024年，系统预警一名学生户籍在金鸡岭社区，却申请入读三亚市第一小学，经核查发现该生符合“二孩随读”政策，整个审核流程清晰可查，排除了违规操作可能。截至目前，三亚已有12万名义务教育阶段学生通过该系统入学，招生领域群众满意度稳步提升。
更暖心的变化在于服务优化：2024年推出“多孩同校”政策，近千名二孩、三孩与大孩就读同一学校；2025年在市五中试点积分制，破解户籍跨区域适龄儿童入学难题；同年秋季将转学全流程纳入平台，2026年春季学期转学申请量较2025年秋季下降900件，有效遏制了“转学择校”现象。
机器管处方：给“处方权”装上“智能刹车”
“过去常有患者以来医院看病不方便为理由，要求一次开半年降糖药。”三亚中心医院内分泌科医生刘丹告诉记者，如今系统自动核算90天用量，一旦超量便亮起红灯直接拦截，既督促患者定期复诊调药，也从源头堵住超量开药的漏洞。
医师处方权存在较大自由裁量空间，直接关联医药购销领域廉政风险，部分医务人员可能不优先选用医院常备基本药物，违规引导患者前往院外零售药店购买高价药品，并按比例收受回扣、开单提成。
2023年起，三亚在原有医院审方系统基础上注入监督逻辑，构建“机器管处方”体系：将预警分为蓝、黄、橙、红、黑五档——蓝色为正常，黑色为绝对禁忌直接拦截；对单价超500元的高值药品设置“橙色警示”，强制提醒医生核对适应症；对国家重点监控药品，系统实时连线药师后台审核，60秒内反馈结果。
“规则之严，远超人工记忆极限。”三亚市卫生健康委医政科科长郑永根表示，系统自动抓取超说明书用药、高价自费药滥用等10类43项预警信息，实时推送至“监督一张网”平台。
目前全市医疗机构处方一次性通过率由75%提升至95%以上，处方合格率达96.51%。叠加检查检验结果互认平台，三亚在原有的全市公立医院145项检查、257项检验结果互认基础上，推动全市公立医院检查检验结果应认尽认，2024年至2026年6月，互认检查检验次数共141572次，为患者节约费用420余万元。
机器管招投标：从“明招暗定”到“机器说了算”
工程建设领域一度存在制度执行不够规范的问题，核心症结在于招投标环节的人为干预空间较大——个别领导干部打招呼、代理机构操控流程、评标专家配合放行，甚至少量利益输送便能让招投标程序失去应有作用。
2023年起，三亚全面落地省级“机器管招投标”数字化监管机制，将400万元以上依法必须进行招标的工程建设项目全流程搬到线上。2024年，在三亚市委主要领导推动下，试点将监管范围从400万元下探至50万元。
“机器管招投标”通过系统固化评审标准，压缩人工自由裁量空间，依托大数据对比，AI智能研判全流程筛查雷同标书、关联投标、异常报价等围串标隐患，精准捕捉违规风险线索，推送行政监督部门，形成“发现—处置—惩戒”闭环。三亚将监管范围下探至50万元，引导项目业主单位“应上尽上”，这一举措降低了廉政风险，提升国有资金使用质效，有效激活中小企业活力。
三亚市纪委监委有关负责人表示，试点以来，三亚工程领域信访举报量大幅度下降，领导干部能够更加坦然地依据制度办事，回归岗位职责本身。
从“机器管”到“AI管”：构建监督“如影随形”新生态
“机器管”的本质是“规则固化”，适用于单一场景的标准化管理；“AI管”的核心则是“智能整合”，能破解跨领域、跨部门的复杂治理难题。三亚的探索，正经历从“点状突破”到“系统集成”的跃迁。
实现这一跃迁的关键在于建设市级行权底座。三亚正统筹打造全市统一的公权力运行平台，推动各部门将行权数据“迁入”底座，纪委监委同步嵌入监督模型，实现“事前明示公开、事中有效发现、事后可溯可查”。未来无需为每个领域单独开发大模型，只需将分散的数据接入市级智能体，AI便能自动分析并发出预警。
从“机器管招生”实现公平可及，到“机器管处方”推动规范行医，再到“机器管招投标”保障阳光工程，三亚的实践印证着一个朴素道理：当数字技术从“工具”升级为“治理内核”，制度的刚性约束将持续增强，公权力的透明规范运行必将更好惠及广大群众。
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