摘要：本文以建设项目工程造价全过程管理及控制为依托，对当前我国工程造价管理现存问题进行了分析，并从工程建设的各个阶段入手，对其造价控制要点进行探讨，以期全面提高我国工程造价管理水平。
Abstract： This article relies on the whole process management and control of the cost of construction project， analyzes the existing problems of China"s current project cost management， and discusses the main points of its cost control from various stages of project construction， in order to comprehensively improve engineering cost management level.
关键词：工程造价；施工阶段；全过程；建设项目
Key words： project cost；construction stage；whole process；construction project
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）14-0089-02
1 当前我国工程造价管理存在的问题
1.1 思想上对前期阶段造价管理重视不足 长久以来，我国工程造价的重点主要放在施工阶段，算细账，虽取得了一定成效，但事倍功半，无法有效控制工程造价，工程投资浪费情况依然严重。为此，必须找出问题所在，将工作精力逐步转变到前期阶段，重视前期造价管理，要求抓住项目计划、设计阶段，充分发挥该阶段的效用，提高造价控制能力。
1.2 行政干预多，规避招投标现象频发 在实际招投标操作环节，行政干预现象极为常见，中标终归谁家，行政权力起关键作用。少数企业串通业主，制定自我标准，甚至挂靠其他企业，串标、围标屡禁不止。产生此类问题的主要原因在市场定价机制不健全，目前，还只能以计划价格作为招标标底，也就是说在投标企业主要套用概算定额计算工程量，基本与标底相近，有时因标底失误还会出现投标无效等问题。这种情况下，将在价格上制约企业的竞争力，导致企业想尽一切办法套“标底”，或提升概算水平。相比市场实际发展情况，我国概算定额编制存在明显滞后性，部分定额、指标与市场实际水平不符。这种情况下，即便企业中标，也会由于结算合同款问题出现纠纷，这样不仅会对企业自身利益造成严重影响，还会因施工拖后、质量不合格等因素，损害业主利益。
1.3 工程竣工结算阶段工程造价高估、冒算现象严重 实际操作中，往往存在不按规定计算工程量现象。也就是说不遵循国家统一规定的计算规则、竣工图尺寸计算工程量。如工程土方外运没有将回填土数量扣除，直接根据开挖量计算，也极易出现重复、多算、交叉工程量现象。因此类问题的存在，极易在竣工结算时，出现增加工程量及工程款现象。除此之外，因不按规定定额单價行事，任意高套，如选取的普通材料，按专用材料报价等，将导致结算成本虚增。
2 建设项目工程造价全过程管理及控制要点
2.1 投资决策阶段造价控制
作为工程造价控制的起点，投资决策阶段具有先决性，可直接决定建设全过程的工程造价，是工程造价管理的关键。长久以来，我国建设工程都存有三超问题，为解决该问题，必须将批准后的投资估算当做是工程造价的最高限额，有效控制设计概算、施工图预算等。在投资决策阶段，工程造价控制的主体为项目法人，要求必须详细调研、分析项目建设目的、设计功能等条件，保证作出的造价决策科学、有效。一般可将项目决策结算投资估算分为3个阶段，如表1所示。
在投资决策阶段必须进行投资估算的编制，在项目建议书书写时，必须先进行初步投资估算地编制，如偏差过大，将对整个工程造价造成极大影响，一般需在-20%～+30%之间控制误差。要求合理控制各个阶段编制投资估算的价差，保证投资决策的预期效益。
2.2 设计阶段的造价控制
按照业主设计任务委托书要求等，以工程造价控制为划分依据，可将设计阶段划分为四个小阶段：即方案阶段—初步设计阶段—技术设计阶段—施工图设计阶段。作为一个有机联系的整体，设计阶段各个小阶段的造价控制相互作用、相互影响。为更好地控制设计阶段造价，应实施限额设计，这对工程工期、效益意义重大。
2.2.1 限额设计的纵向控制
首先，初步设计阶段应对方案选择的合理性加以重视，保证在设计任务书批准范围内合理确定投资。如在投资限额以外，需及时采取科学有效的措施予以处理。不得编制概算后，再行处理。避免对设计进度造成不利影响，导致施工图设计超投资问题产生。
其次，在批准概算范围内合理控制施工图预算。施工图设计是设计单位的主要输出产品，设计时，必须对施工图设计造价变化情况充分了解，保证在概算允许范围内合理控制造价。同时，应将工程量控制作为限额设计的关键，选取经审定的初步设计工程量作为控制工程量，且不得高于该限额。
最后，做好设计变更管理，实行限额动态控制。任何项目都存在设计变更现象，建设阶段不同，变更所产生的损失也有所不同。变更阶段越早，损失越低。当变更产生于设计阶段时，只要进行图纸修正即可，无其他变更，损失较小。如发生于施工阶段，则会产生材料、设备等费用，损失较大。基于此，必须做好设计变更管理工作，尽量在施工前完成变更，降低损失。
2.2.2 限额设计横向控制
