[摘要] 在经济全球化与产业分工精细化背景下，两岸产业分工关系与产业链发生了一系列变化。形成了紧密的产业分工与经济合作体系，并持续围绕国际产业链进行合作与发展。两岸传统的“台湾进口—大陆加工生产—海外出口”产业分工格局，自新世纪以来已出现重大变化。两岸企业间策略性合作的持续推进，使两岸在新经济领域，产业分工关系和产业链出现新的发展态势。
[关键词] 海峡两岸 产业分工 产业链 合作竞争 发展态势
[中圖分类号] F26 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2018）02-0039-04
[作者简介] 王建民（1960 — ），陕西铜川人，中国社会科学院台湾研究所，研究员。研究方向：台湾经济、两岸经济关系、台湾政治与社会。
两岸产业分工关系与分工格局是两岸经济产业体系与产业发展水平的反映，也在两岸经济发展、两岸经济产业合作进程中不断调整与改变。总体上讲，两岸产业分工关系由早期以垂直分工为主、水平分工居次格局，逐步转变为水平分工为主、垂直分工居次以及产业内垂直与水平分工并存的形态。全球产业格局与产业链的发展也影响着两岸产业链、价值链与产业分工格局的发展变化。新世纪以来，海峡两岸产业分工关系与产业链结构发生了重要变化。
一、两岸产业分工总体变化态势
两岸产业分工关系与产业链发展变化，与两岸经济本身、两岸经济关系发展密切相关，并不断调整与变化，形成极为复杂的产业分工与合作格局。
（一）两岸产业分工关系变化历程
上世纪80年代至90年代初，台湾经济发展水平与部分产业发展水平或产业竞争力领先于大陆，两岸产业分工体系呈现垂直分工为主的形态。在主要产业领域，台湾处于产业的中上游，掌握着主要技术（许多是从美欧日转移而来），掌握着部分关键零组件，总体上以技术与资本密切产业为主，以中高端制造为主；大陆则以中下游产业生产为主，以劳动密集型产业为主，以中低端制造为主。台商对大陆投资以资金与技术为主，充分利用大陆廉价劳动力与土地，在大陆加工制造再出口，形成台湾技术+资金+订单—大陆加工制造（劳动力+土地）—产品出口（美欧为主）的产业分工关系与合作模式。同时，台湾（台商）在美日压力下不愿将先进技术转移大陆，希望维持台湾产业竞争优势，维持两岸产业垂直分工关系。
上世纪90年代中期尤其是新世纪以来，两岸产业分工关系与格局逐步发生重要变化。大陆产业体系更加完善，工业部门齐全，并形成高中低端不同的产业结构与产业体系，而且逐步由中低端向中高端为主的产业方向转型与发展。台湾产业转型相对缓慢，优势产业仍集中在电子信息、机械、石化等少数行业，导致两岸产业分工格局发生重要变化。目前两岸产业分工关系与格局总体上呈现如下特征：一是两岸产业分工关系已基本上是一种混合型产业分工关系，即既有垂直产业分工关系，也有水平产业分工关系。二是大陆在不少产业领域如新能源、新材料、航空航天、装备制造等领域，与世界水平并驾齐驱，两岸已是“逆垂直产业分工”形态，即大陆领先台湾。台湾在这些产业领域发展滞后，与大陆并没有太多的产业关系。三是台湾在电子信息产业领域某些产业如半导体、光电、终端组装与电子零组件等仍然领先大陆，尽管领先优势在弱化，但两岸仍基本呈现垂直产业分工体系为主、水平分工居次的格局。四是在传统产业领域，台湾在石化、钢铁与工业机床等少数领域具有优势，其他领域大陆则普遍超越台湾，两岸传统产业领域分工以水平分工为主，垂直分工居次。
（二）两岸产业分工关系变化是市场调节的必然结果
大陆产业技术水平的进步与产业转型升级，对台湾产业与企业竞争力增强，台湾方面逐步感受到大陆的竞争压力与产业分工形态变化，希望两岸能够维持之前的垂直产业分工形态。
实际上，两岸产业分工是自然形成的，产业竞争是市场机制的必然结果，不是大陆经济政策造成的，台湾不能要求两岸永远实现垂直分工，更不能要求大陆经济放慢发展，以便让台湾经济处于优势地位或产业上游，以维持所谓的两岸垂直产业分工。尽管大陆在两岸经济产业合作中让步、让利，但绝不会因此放慢经济产业发展步伐，产业规划与投资不会受到这种不合理要求的干扰与影响。大陆持续积极发展自己的产业尤其是落后产业，在落后产业领域逐步赶上或正在赶上或已超越台湾，使两岸产业分工关系与产业格局呈现出新的重要变化。
（三）国际经济关系变化与规则调整促进两岸产业分工与经济合作模式发生新变化
新世纪以来，国际经济关系与产业分工形态也在发展，而且两岸均成为国际产业化分工体系的重要参与者，是整个国际产业链上的一环。两岸传统的“台湾进口—大陆加工生产—海外出口”产业分工格局，是国际经济产业分工与贸易规则等形成的特殊阶段下的发展模式。这一模式一直在延续，但新世纪以来已出现一些新的变化，形成三种主要产业分工模式：台商海外接单—台湾进口—大陆加工生产—大陆内部销售；台商海外接单—台湾研发—大陆加工生产—销售海外、大陆与台湾；台商海外接单—大陆研发—东南亚加工生产—出口海外。过去两岸经济合作与产业分工的一个基本模式是台商从台湾进口关键零件、大陆生产加工、再出口海外。经过多年发展变化，发达国家对大陆仍实施较高的关税壁垒，但台湾出口关税却较低，于是一些大陆企业将生产的产品出口到台湾，重新包装贴牌，再出口海外，以获取更好的利益，于是形成一个新的产业分工与合作模式即：大陆企业“大陆生产—台湾包装贴牌—台湾转口出口海外”。
大陆经济阶梯式发展与地区差异性，以及沿海地区生产成本显著上升，使台商在大陆经营发展呈现明显向内陆地区转移生产线的趋势，沿海地区生产规模缩小，并转型成为服务、销售甚至研发据点，企业总部与营运中心仍在沿海地区，于是出现“台商沿岸（海）接单—沿海研发与运筹—内地生产—境内境外同时销售”的新模式。
（四）两岸在光电与半导体等代表性产业领域分工关系的变化
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