跨境电商标准对贸易便利化的影响及应对

　　摘 要：2018年6月，世界海关组织最高决策机构理事会通过了《跨境电子商务标准框架》，旨在确保跨境电子商务的全球统一标准以及促进跨境电商贸易便利化。本文在介绍跨境电商给世界海关带来挑战的基础上，全面解读了《跨境电子商务标准框架》基本内容，分析了跨境电商标准对贸易便利化基础设施建设、单一窗口建设、海关通关改革、提高边境口岸物流效率和完善贸易便利化规则等5个方面的影响，并提出了我国的应对策略。
　　关键词：跨境电商标准；贸易便利化；世界海关组织；国际规则
　　近年来，随着全球跨境电子商务发展迅猛，作为跨境电商监管链条的关键环节，世界各国海关在监管、税收、安全和统计等方面正面临着巨大挑战。为了应对这个挑战，促进跨境电商贸易便利化，世界海关组织（WCO）专门成立了跨境电商工作组，2017年10月中国海关接任该工作组主席，并受世界海关组织的委托牵头制定《跨境电子商务标准框架》。2018年6月世界海关组织通过了《跨境电子商务标准框架》，标志着我国在世界海关跨境电商国际规则制定方面发挥了重要的引领作用，将对国际贸易便利化发展产生深远影响。
　　一、《跨境电子商务标准框架》内容及解读
　　（一）《跨境电子商务标准框架》简介
　　《跨境电子商务标准框架》由四个部分组成，其中第一部分为概述，简要分析了跨境电商的现状、特征和趋势；第二部分是目标、原则和立法，提出了制定跨境电商标准框架的目标，并明确了跨境电商框架的8项原则及各国立法相关要求；第三部分是实施战略、监督、益处和能力建设，要求各国海关根据实际对跨境电商标准框架制定实施步骤和安排，并进行跟踪监督，与世界海关组织合作共同提高跨境电商监管能力；第四部分是管理跨境电商的关键原则和标准，是跨境电商标准框架的核心和重点，从电子数据的预处理和风险管理、便利化和程序简化、公平和高效的税款征收、安全与可靠、合作关系、公众关注推广和能力建设、评估和分析以及利用变革性技术方法等8个方面提出了15项跨境电商标准。
　　（二）电子数据的预处理和风险管理标准
　　电子数据的预处理和风险管理标准条款包括建立电子数据预处理的法律框架、使用国际标准进行电子数据预处理、便利化的风险管理以及控制和使用非侵入式查验技术与数字分析法等4个方面的标准。其中，建立电子数据预处理的法律框架标准提出跨境电商利益相关方进行数据处理和交换时，应当建立相应的法律法规，以保障数据的安全和隐私和所有权的保护。使用国际标准进行电子数据预处理标准建议各国应重视WCO和其他国际标准与国家政策的一致性，以利于电子数据交换的有效性和便利性。便利化的风险管理以及控制标准提出海关部门应通过利用信息化技术加强对电子数据交换过程中存在的风险进行管理。使用非侵入式查验技术与数字分析法标准提出海关部门在插眼跨境电商货物过程中所采用的设备和分析方法。
　　（三）便利化和程序简化标准
　　便利化和程序简化标准包括简化的清关手续和扩展AEO理念至跨境电商领域两个标准。其中，简化的清关手续标准要求跨境电商货物在清关的过程中，利用信息化手段对清关手续和程序进行简化，以促进跨境电商贸易的便利化。扩展AEO理念至跨境电商领域标准提出在跨境电商贸易领域也适用该理念，中国海关在世界海关组织（WCO）签署的《全球贸易安全与便利标准框架》所包含的AEO制度先进理念扩展到跨境电商贸易领域，从而通过企业信用认证，促进海关监管和通关的便利。
　　（四）公平和高效的税款征收标准
　　公平和高效的税款征收标准条款包括税款征收模式和最低起征点两个标准。其中，税款征收模式标准提出各国海关部门和税务部门应根据跨境电商多样化的商业模式，采用多样化的税款征收模式。最低起征点标准要求各国政府需要根据国内实际情况，确定跨境电商货物税款的最低起征点。
　　（五）安全与可靠标准
　　安全和可靠标准条款包括阻止欺诈与非法贸易和跨部门间的合作与信息共享两个标准。其中，阻止欺诈与非法贸易标准强调海关等相关政府部门要充分利用信息化手段，通过建立分析和调查非法跨境电商贸易程序，阻断欺诈贸易和非法贸易行为的发生。跨部门间的合作与信息共享标准要求各国政府通过建立包括单一窗口在内的相关电子数据交换机制，实现政府部门之间的合作与信息共享，共同防范跨境电商贸易过程中存在的风险，并促进合法正当贸易。
　　（六）合作关系标准
　　合作关系标准条款包括公共与私人的合作关系和国际合作两个标准。其中，公共与私人的合作关系标准主要是为了顺应跨境电商市场的迅速发展需要，海关部门作为跨境电商物流转移的关键角色，应当加强与其他边境机构以及跨境电商利益相关方沟通、协调与合作，以实现贸易便利化的目标。国际合作标准要求各国海关应将传统的合作业务范围拓展到跨境电商领域，通过各国海关紧密合作，共同实现跨境电商贸易的合法合规，促进跨境电商贸易便利化。
　　（七）公众关注、推廣和能力建设标准
　　公众关注、推广和能力建设标准条款是关于公众的关注和推广的标准，特别是在跨境电商驱动贸易创新发展的背景下，需要通过培训和教育推广，让更多的买家、卖家和更多跨境电商利益相关方知晓跨境电商相关的监管要求、风险和责任。
　　（八）评估和分析标准
　　评估和分析标准条款是关于评估机制的标准，要求海关部门、政府其他部门以及跨境电商贸易利益相关方通过国际统一标准所统计的跨境电商数据来做出正确的决策，以制定和评估跨境电商的相关政策。
　　（九）利用变革性技术方法标准
　　利用变革性技术方法标准条款是关于探索技术的发展和创新的标准，主要强调了跨境电商发展与技术进步和创新密不可分，海关部门应加强与促进技术创新发展公司和学术机构紧密合作，借助持续的技术创新提高海关监管的效率和提升跨境电商贸易的便利性。
　　二、跨境电商标准对贸易便利化的影响

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