摘要：城市建设档案馆提供社会服务功能的价值体现在城市规划和领导决策、工程设计和施工、文化教育和学术研究以及为社会提供法律凭证四个方面。本文从提供查阅服务，开展编研和举办展览以及档案网站三方面深入分析目前国内城市建设档案馆现状。提出通过加强城建档案法制建设，不断丰富馆藏资源；深入挖掘馆藏做好编研，结合现有资源不断创新服务方式；及时更新软硬件设施，做好网络建设工作以提升社会服务功能。
关键词：城市建设档案馆社会服务档案馆工作
城建档案馆主要保存具有永久和长期保存价值的城市勘测、城市规划、市政公用设施工程、城市管线工程、工业和民用建筑工程、人防工程及城建科研等方面的档案。这些档案是城市规划、建设及其管理工作的真实记录，是城市建设和发展的重要依据。
随着近年我国城市建设飞速发展，如何根据社会需求挖掘馆藏、利用现代科技充分发挥城建档案的社会服务功能，已成为城建档案馆面临的一项新课题。本文就城建档案馆社会服务功能的体现、实践现状及改进对策进行分析阐述。
一、城建档案馆社会服务功能的主要体现
城建档案馆社会服务功能是指城建档案馆通过多种形式和手段为单位或公民提供馆藏各个时期，各种类型、载体、内容的城建档案，以满足社会各方面的利用需求。随着城市规划、建设及管理的发展和人们对城建档案作用的认识，城建档案的社会价值得以发掘，主要体现在以下几个方面。
（一）为城市规划和领导决策提供服务
充分发挥城建档案的价值有助于辅助城市规划建设，有利于提高工作效率和管理水平。很多城建档案馆为城市规划提供了大量的原始材料，为建设民族传统和时代精神新城市做出重要贡献。例如，2016年北京市东城区和西城区开展城市整治工作，根据城建档案馆提供的900余卷规划审批档案，北京市多部门联合执法，对“私搭乱建”“开墙打洞”等现象予以整顿，规范城市布局，优化生活环境，城建档案为打造和谐宜居之都做出贡献。
（二）为工程设计和施工提供服务
城市大部分工程在设计和施工过程中需要城建档案作为参考和依据，充分发挥城建档案的价值可为设计和施工提供准确的资料，为设计和施工过程节省时间，提高工作效率。例如，2015年兰州市轨道交通2号线工程进入初步设计，城建档案馆为甘肃铁道综合工程勘察院有限公司提供了相关路段的雨污水及天然气管道图纸资料，确保工程顺利实施[1]。又如，2011年杭州市武林路昌化路口地块在改造过程中由于缺乏图纸，施工队不敢擅自开挖，城建档案馆为杭州铭都房地产开发有限公司提供了室外管网综合图，为工程实施提供了档案依据[2]。
（三）为文化教育和学术研究提供服务
城建档案对人类社会文化的积累、传播、发展与进步发挥着重要的作用。充分发挥城建档案价值有助于进行文化的宣传，让更多人通过城建档案学习到更多的知识。很多学术研究也需要城建档案提供相关信息作为有力依据和数据支撑。例如，2017年上海市城建档案馆主办的《图迹：从城建档案回望外滩建筑百年》展览，展出了城建档案馆多年来拍摄、征集和编研的成果，使更多的人了解了上海[3]。又如，2010年杭州市城建档案馆为杭州市文物保护管理所课题组提供了民国时期1∶1000000的地形图和解放初期杭州市的1∶500地形图，这套图纸对课题组研究临安城范围的发展变化有重要的借鉴意义[4]。
（四）为社会各界提供法律凭证
城建档案是城市建设过程中形成的原始记录，其真实性、可靠性强，是令人信服的真凭实据。由城建档案馆出具的盖有档案查询章的文件材料，具有法律效力。例如，2016年北京积水潭医院因资料不齐全至今无法办理《不动产产权证书》，城建档案馆为其提供了32项规划许可文件及图纸，为积水潭医院的产权办理工作提供了重要的档案凭证[5]。又如，2011年温州市为开展六城联创，对违章建筑进行拆除。汀岙村村民由于房产登记未及时办理，急需查询私人住宅审批档案以办理房产证，城建档案馆为该村民及时提供了生态园审批档案，保障了村民的合法权益[6]。
二、城建档案馆社会服务工作现状及其分析
（一）查阅服务
查询利用服务是档案管理“收、管、用”中最后的环节，直接体现档案价值。我国城市发展迅速，需要查阅城建档案的人越来越多，以下以北京市城建档案馆为例分析2004年-2017年档案查询服务现状。
从以上数据变化可以看出：2004年-2007年馆内利用档案人次和卷数每年相差不大，从2008年开始，查档人次和调卷数量开始显著增加，笔者认为主要有两种原因，其一是2008年奥运工程竣工后大量档案移交进馆，使得馆藏资源更丰富，可提供社会利用的档案资源也随之增加；其二是2008年我市现代国际城市基本框架已经构成，将着力于打造现代化北京新城。2009年-2017年間到馆利用人次和利用档案卷数持续处于高位，成为一种常态。
由此可以看出，城市的发展会催生大量城建档案的形成，这些档案使得馆藏资源得以丰富，而丰富的馆藏资源又为城市发展提供有力保障，二者相辅相成。
目前，北京市城建档案馆每天前来查档的利用者中，约有2-3人次获取不到相关档案信息。虽然利用者所查询的工程项目档案大部分属于进馆范围，但由于各种原因造成档案没有进馆，无法为利用者提供服务。存在这一现象的主要原因是相关法律法规不完善。此外，我国大部分城建档案馆只接收纸质档案进馆，接收形式的单一在一定程度上影响了馆藏资源的丰富。
（二）开展编研和举办展览
我国各城建档案馆都会开展编研工作，通过对馆藏资源的深入研究，编辑汇总成更有利用价值的档案资料，使之更好地为城市建设服务。北京市城建档案馆的《北京城市总体规划档案资料汇编》将北京自20世纪50年代至今的四次编修规划资料分别进行收集和汇总，为北京城市规划工作资料的查找提供了便利。此外，天津、杭州和重庆的城建档案馆将馆内编研成果上传到网站，扩大了成果宣传利用的范围。目前，部分城建档案馆的编研成果内容缺乏新意，无法吸引公众视线，并且大部分城建档案馆对编研成果的宣传手段不多，以至成果不能被外界知晓，影响社会服务价值的体现。
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