摘要：朱镕基是我国第三代党中央领导集体的重要成员，他的行政管理思想是马克思主义行政管理思想与当代中国具体国情相结合的产物，是中国特色社会主义行政管理理论的重要组成部分。朱镕基行政管理思想不仅具有重要的理论价值，而且具有重要的实践价值。
关键词：朱镕基；行政管理思想；理论价值；实践价值
中图分类号：D23 文献标识码：A 文章编号：1001-0475（2016）12-0007-03
DOI：10.16654/j.cnki.cn23-1464/d.2016.12.002
朱镕基是我国改革开放以来非常具有影响力的国务院总理，是以江泽民为核心的第三代党中央领导集体的重要成员。改革开放总设计师邓小平称赞“他是我党的难得的懂经济的领导人”。在担任国务院副总理和总理的12年时间里，他把马克思主义行政管理思想与当代中国的具体国情相结合，丰富和发展了中国特色社会主义行政管理理论体系，推动了马克思主义公共管理思想中国化。世纪之交，我国经济社会处于转型期，朱镕基在推动我国经济体制改革、行政管理体制改革等方面发挥了关键性作用。朱镕基行政管理思想也彰显出重要的理论价值和实践价值。在全面深化行政管理体制改革，建设服务型政府的过程中，亟需深入探讨和阐释朱镕基行政管理思想的理论价值和实践价值。
一、朱镕基行政管理思想的理论价值
朱镕基行政管理思想是中国特色社会主义行政管理思想体系的重要组成部分。中国特色社会主义行政管理思想是一个与时俱进的理论体系。从动态的视角看，它包括邓小平行政管理思想、江泽民行政管理思想、胡锦涛行政管理思想、习近平行政管理思想等。朱镕基是以江泽民为核心的第三代中央领导集体的重要成员。朱镕基行政管理思想是对江泽民行政管理思想的重要补充，也是中国特色社会主义行政管理理论体系的重要内容之一。朱镕基在担任国务院副总理和总理期间，坚决贯彻以江泽民为核心的第三代党中央领导集体的重大战略决策，积极推进国有企业改革，构建社会主义市场经济体制；积极推进行政管理体制改革，构建民主法治、廉洁高效、人民满意的服务型政府。朱镕基行政管理思想是马克思主义行政管理思想中国化的重大理论成果，继承和发展了马克思主义行政管理思想，具有时代性、民族性、创新性、实践性的基本特征，为继续全面推进经济体制和行政管理体制改革提供了科学的理论依据，彰显出十分重要的理论价值，主要体现在以下几个方面：
（一）继承和发展了马克思主义行政管理本质化思想
“行政”是对政府机构及其活动的组织协调与管理。“行政管理”是对国家行政系统的管理，具有强制性。行政管理的本质是由国家的性质决定的，具有强烈的阶级性。马克思指出：“行政是国家的组织活动”。在巴黎公社工人阶级政权和俄国苏维埃政权建设的实践中，逐步形成了无产阶级专政国家的行政管理思想。由马克思、恩格斯和列宁创立的马克思主义行政管理思想，坚持人民当家作主的行政管理原则和人民政府为人民的行政管理宗旨，体现了“以人为本”的核心理念，把社会主义行政管理与资本主义行政管理从本质上区分开来了。
朱镕基在担任我国国务院副总理、总理期间，深刻总结了国际共产主义运动，特别是我国改革开放以后行政管理的经验和教训，继承和发展了马克思主义行政管理本质化的思想，在贯彻“三个代表”重要思想，深化行政管理改革的过程中进行了重大的理论创新，丰富和发展了马克思主义行政管理本质化思想。
首先，他反复强调“人民政府为人民”的根本宗旨，把全心全意为人民服务作为政府工作的座右铭。在朱镕基看来，人民政府的本质是人民当家作主，只有坚持和发展社会主义民主政治，才能确保社会主义行政管理的性质和方向。邓小平曾经提出：“社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕”。朱镕基坚持和发展邓小平关于社会主义本质的思想，要求人民政府始终坚持以经济建设为中心，把领导经济建设、深化经济体制改革、推动经济发展作为政府工作的中心任务。其次，他把深化行政管理改革，转变政府职能，推动国有企业改革乃至整个经济体制改革作为政府工作的重要任务。朱镕基认为，必须实行党政分开、政企分开，推动政府职能转变，才能建立和完善社会主义市场经济体制，推动社会转型。再次，他把建设民主法治、廉洁高效、人民满意的服务型政府作为行政管理体制改革的主要目标。在朱镕基看来，人民政府的权力来自人民，必须坚持和发展社会主义民主，健全社会主义法治，才能确保人民的民主权利；必须惩治腐败、精简政府机构、实行行政管理技术现代化，才能建设廉洁高效的服务型政府；必须坚持全心全意为人民服务的宗旨，做到执政为民，才能建设人民满意的服务型政府。
（二）继承和发展了马克思主义行政管理科学化思想
行政管理科学化是马克思主义行政管理思想的重要内容。在马克思主义经典作家看来，行政管理活动包括了组织、决策、协调、控制等环节，必须尊重客观规律，保证行政管理各环节的科学化。马克思认为，只有实现国家行政管理科学化，才能提高行政管理效率。所谓行政管理效率，是指行政管理成本与行政管理绩效的比率。必须采用科学管理方法，才能降低行政管理成本，最大限度地提高行政管理效能。马克思在总结巴黎公社历史经验时指出，必须采取科学化的行政管理方法，才能建立“廉洁政府”。列宁在领导俄国苏维埃政權建设过程中，也十分注重行政管理科学化，要求采用科学手段和方法来节约苏维埃机关的开支和费用，提高行政管理效率。在推进当代中国行政管理体制改革过程中，朱镕基继承和发展了马克思主义行政管理科学化思想，提出了一系列新观点、新方法。首先，他提出行政管理必须尊重行政管理规律，按现代行政管理科学办事。朱镕基强调指出：“现在，确实需要强调管理科学和管理教育也是兴国之道。”朱镕基在充分尊重中国行政管理客观规律的基础上，努力推进行政管理现代化和科学化。其次，他提出行政管理必须从国情出发，并根据形势变化不断进行改革。朱镕基指出，中国行政管理必须从中国现在处于并长期处于社会主义初级阶段的基本国情出发，在尊重行政管理客观规律的基础上，不断进行政府机构改革和行政管理制度改革。在他的领导下，进行了新中国成立以来最大幅度地政府机构精简，实现了政企分开，从而使行政管理活动沿着科学化的轨道不断前进。
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