摘 要：为深入贯彻党的十九大精神和习近平生态文明新思想，坚决打好污染防治攻坚战，近年来内蒙古切实加大生态环境保护力度，统筹推进水、气、土壤等重点领域污染防治，并取得了一定实效。本文通过深入分析内蒙古污染防治取得的进展及存在的问题，有针对性地提出了对策建议。
关键词：污染防治 重点领域
一、内蒙古污染防治现状
（一）大气污染防治情况
主要大气污染物排放逐年下降，任务达标情况较好。近三年来，内蒙古PM2.5、PM10、二氧化硫平均浓度呈逐年下降趋势，2017年这三种主要大气污染物较2015年分别下降了22%、15.9%、25%，但二氧化氮的平均浓度未下降，近三年的排放量基本持平。2017年，内蒙古一氧化碳日均浓度平均为1.6毫克/立方米，除包头市之外，其余盟市全部达标，臭氧日均浓度平均为143微克/立方米，各盟市均有轻微超标情况。
空气质量达标天数有所改善，东部盟市好于中西部。近三年来，内蒙古空气质量有所好转，2017年达标天数虽然比2016年少5天，但比2015年多17天，空气质量达标率达到84.7%，比2015年提高4.7个百分点，整体呈现好转趋势。2017年，只有呼和浩特、乌兰察布、巴彦淖尔三市空气质量达标天数低于2015年，其余盟市均有不同程度好转，其中兴安盟、通辽、乌海达标天数提升幅度明显，均在30天以上。2017年，空气质量为优天数在120天以上的盟市均为东部盟市，中西部盟市均不足100天。
大气高污染行业减排改造工程持续推进。2013年以来，内蒙古共淘汰燃煤小锅炉5358台、黄标车及老旧車41.42万辆，完成重点行业烟粉尘治理项目596个，对3463座加油站、53座储油库实施了油气回收改造，完成117台火电机组脱硫脱硝除尘改造，完成矸石自燃、矿区渣土、原煤散烧、达标排放、道路扬尘等治理项目1614个，国家下达的重点任务超额完成。
应对重污染天气能力进一步提升。目前，内蒙古已建成大气超级站、会商中心和重污染预警平台，开发了内蒙古空气质量发布APP，建立了实时发布全区空气质量制度，12个盟市均建成重污染预警平台，并实现与自治区联网。
（二）水污染防治情况
地表水水质持续好转。目前，内蒙古实际监测河流49条、湖库10个、地表水水质断面共105处。近三年来，全区代表水质优良的Ⅰ-Ⅲ类水质断面比例呈上升趋势，代表水质恶劣的劣Ⅴ类水质断面呈持续下降趋势，2017年Ⅰ-Ⅲ类水质断面比例达到50.5%，较2015年提高6.1个百分点，劣Ⅴ类水质断面比例下降至21.9%，较2015年下降2.5个百分点，全区地表水水质呈持续好转趋势。随着重点行业清洁化改造、面源污染治理等骨干工程的推进，2017年有3个地表水断面消除劣Ⅴ类，有14个断面水质得到提升。
集中式饮用水水源地水质达标率呈下降趋势。近三年来，内蒙古集中式饮用水水源地取水水质达标率不容乐观，呈逐年下降趋势，2017年地市级取水水质达标率降至87.2%，较2015年下降2.7个百分点，旗县级取水水质达标率降至73.8%，较2015年下降1.3个百分点。内蒙古旗县级水源地水质情况更为严峻，旗县级取水水质达标率水平整体低于地市级，低10个百分点以上。2017年，仅呼伦贝尔、通辽、锡林郭勒、巴彦淖尔、阿拉善5个地市级水源水质未达标，而旗县级水源水质除兴安盟、鄂尔多斯外，其余盟市均未达标。
水污染行业整治改造项目持续推进。截至2017年底，内蒙古累计清理涉水小企业35家，27家造纸、焦化、氮肥等重点行业完成清洁化技术改造，61个自治区级及以上工业园区建成污水集中处理设施，748个建制村完成环境综合整治工作，完成黑臭水体治理21.02公里，划定畜禽养殖禁养区2501个，建成城镇污水处理厂115座，城镇生活污水处理设施建设和提标改造360项，全区地级市污泥无害化处理率达到70%以上，824家加油站的3742个地下油罐完成防渗更新改造。
重点流域湖泊治理力度不断加强。将“一湖两海”治理作为重点推动工作，强化良好水体保护，进一步加强了呼伦湖、乌梁素海、岱海等重点湖库生态环境综合治理，开展了滦河生态环境安全评估，推动实施了呼伦湖水生态监测体系、乌梁素海流域和岱海水质在线自动监测能力建设项目，2017年共争取到中央水专项资金4.55亿元，为“一湖两海”所在盟市分配资金1.1亿元。
（三）土壤污染防治情况
2017年，内蒙古共有土壤监测点位885个，监测达标率为98.19%，土壤环境质量状况较好。2017年，内蒙古全面启动土壤污染状况详查工作，由环保厅、财政厅、国土资源厅、农牧业厅和卫计委联合成立土壤污染状况详查协调小组，先后开展了《自治区土壤污染状况详查实施方案》编制及报备、污染地块环境管理、土壤污染防治重点监管企业清单核实上报、全区农业大县土壤环境保护方案编制等一系列工作。2017年，全区累计上报疑似污染地块24个，公布土壤环境重点监管企业104家，拨付中央财政详查专项资金7878万元，确定了质控实验室1个，检测实验室10个，样品制备流转中心8家。
二、存在的问题
（一）传统能源结构有待进一步调整
内蒙古自然生态先天脆弱，产业结构中高耗能产业、化工产业所占比重偏大，产业结构重型化特征明显，以煤为主的能源结构短期内无法改变，单位产值能耗、水耗以及污染物排量高于全国平均水平，煤炭开采、燃烧和转化利用造成大量大气主要污染物的排放问题难以彻底化解。
（二）产业布局过度集中与过度分散并存
内蒙古部分地区产业结构布局过度集中，例如乌海市及周边地区集中了20多家焦化企业，区域内排放强度过大，远超环境承载消纳能力。另一方面，内蒙古部分地区产业分布过于分散，造成污染排放物处置低效不经济，例如部分园区空心化现象严重，未建污水集中处理设施，部分园区虽建了污水处理厂，但因园区内涉水企业少，污水处理厂收水不足，难以达到运行要求。
