协同治理视角下社区管理问题及应对研究

　　摘   要：协同治理是我国社会管理领域在新时代背景下催生的全新的治理方式，它意味着社会管理主体的多元化以及政府和社会关系的重塑。本文基于协同治理视角结合盐城市某社区管理的调研情况，发现社区管理中存在着管理体制碎片化、管理人员履职能力不强、居民参与社区管理积极性不高、社区自治力量薄弱等问题。因此，建议应通过发挥政府引导作用和居民主体作用，激发社会组织活力等途径加强政府与社会各主体之间的良性互动，实现社区协同治理，提高社区管理水平。
　　关键词：协同治理 社区管理 自治
　　一、问题的提出
　　党的十九大提出要加强社会管理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体系，加强预防和化解社会矛盾机制的建设，为着力打造共建、共治、共享的社会管理新格局的新目标、新要求，继续推进社会管理活动提供了根本遵循。在此背景下，协同治理成为我国社区管理的重要方向，它打破了我国建国初期所确立的以单位制和街居制为主要特点的传统社会双轴管理体制，意味着社会管理方式的重要嬗变，是我国政府与社会关系变革与重塑的必然要求。社区协同治理是指多元的社区治理主体通过相互协调、互动协商，共同参与社会公共事务的决策和管理。它强调社区管理是一个多中心的公共行动体系，促进社区各个治理主体之间形成相互参与、共享、平等的关系格局形态;主张自愿性的协商与合作，倡导网状化的沟通和联系，形成一套合作互惠的管理策略。因此，协同治理对我国社区管理具有很强的适用性，具有明显的优势。
　　本文以盐城市YG社区管理作为案例分析，通过对盐城市YG社区管理进行实地调研，并结合协同治理的理论基础，探寻了YG社区管理存在的一系列问题。YG社区管理是我国社区管理实践中的一个缩影，因此，基于协同治理视角下探讨YG社区管理问题对于我国社区管理的发展实践具有重要的参考价值。
　　二、盐城YG社区管理存在的问题
　　YG社区地处盐城市经济技术开发区，于2011年亭湖区新城街道成立后组建，社区管辖范围东到洋岸港、西到通榆河、南到前进河、北到坝湾港，总占地面积9.5平方公里，现有常住居民1893户、总计8721人，流动人口345人，党员199名。社区现有13名工作人员。在社区党委的领导下，社区服务站、社区居委会、物管公司、社区综治办、志愿者协会、社区业主会等各组织和部门发挥自身优势，不断创新社区管理，在社区管理积累了宝贵的经验，取得了可喜的成绩。但是，随着社区居民的利益诉求的多元化以及对社区管理的要求不断提高，社区管理中也暴露出一些急需要解决的问题。
　　（一）问题表现
　　1.社区管理体制的碎片化
　　社区管理体制的碎片化首先表现在社区管理组织体系中政府职能部門相互之间的工作职能较为分散，各自封闭、各自为政，缺乏沟通与协调，形成了封闭性的鸽笼状态，从而拉低了社区管理工作的水平，社区资源也存在浪费现象，未得到充分利用。这也导致了社区事务的管理没有受到监督，缺乏评估和考核体系。而且各职能部门只注重自己眼前的利益，没有大局意识，不能协调推进整个社区的管理工作。
　　2.社区管理员履职能力不高
　　YG社区管理员普遍面临着薪酬较低、专业化不足、自身素质不高难以满足工作需要等情况，而社区工作要求社区管理员充分了解并掌握社保、卫生、民政、计生等方面的相关政策以及法律法规，管理员身兼多种职责，造成了社区居民对管理员工作不满意，导致社区难以发挥管理功能。调查显示中发现YG社区管理员不仅承担了基层社会管理的职责，完成交付的各项任务，同时还承担了政府很多的行政管理职能，这就导致了社区管理人员工作力不从心。另外，管理员的专业化不足，社区管理员中年龄在50至60岁的占43.87%，60岁以上的占20.91%，年龄较大，自身学历相对较低，缺乏相应的学科背景，不了解相关专业的知识和应用技能，难以胜任日益要求精细化、专业化的社区管理工作，社区事务的管理流于表面。
　　3.社区居民参与程度低
　　强调参与过程本身就是社会改革的有力工具。充分发挥公民参与的积极性能够有效地推进社区管理绩效的提升。根据调研显示：在社区居民参与社区管理的群体分布中青少年占11%，青年占7%，老年人占80%，作为社区参与的中流砥柱的青年群体没有受到重视，社区参与率极低。从社区居民关注点的调查结果来看，关注和留意社区管理事务的居民人群占比为19%;只关心与自己相关的占43%;不太关心的占35%;不关心的占5%，表明居民对社区管理事务的重视度不高，没有形成主人翁意识。从居民参与社区管理事务的类型的调研结果来看，参加社区文娱活动的占66%，人数比较多，然而参加社区居民互动等活动的仅占21.6%，比例较低，休闲娱乐是促使居民社区参与的主要动力源泉，质量较低，居民协同力不强。居民没有深入社区公共事务的领域，缺乏统一协调，社区参与的质量不高。
　　4.社区自治力量薄弱
　　一方面从社会组织职能来看，社区居委会不得不承担包含政治、经济、文化等方面在内的大量行政事务，社区居委会成为小政府，有着明显的行政化色彩，社区组织无法正确定位自身在社区管理中的地位。根据调研结果显示：在社区工作中，社区保洁占75%，社区应急消防占55%，开展社区活动占49%，解决邻里冲突占51%，促进劳动就业占49%，居委会包揽了社区大量的社会服务工作。另一方面，YG社区当前的社会组织数目较少，规模较小，运行系统不完善，尚未满足社区管理理的需要，社区的社会组织和政府关系不清，政府过度的行政干预造成了其难以发挥应有的作用。同时，社区的社会组织缺少人力、财力、物力，没有专项资金支持社区组织的活动，社区工作左支右绌;社会组织场地也不足，导致社区组织没能施展作用，无法和政府分担责任，满足社区住户的多样化需要乃至提升社区的自治水平。
　　（二）问题的原因

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