通向责任政治之路：我国责任建设的发展与演变

　　[摘要]
　　责任是人类社会的基本价值，也是现代国家的支撑性原则，国家治理现代化因此需要以责任政治为目标不断向前迈进。研究发现，我国的责任建设以经济领域为起点，并逐渐拓展到政治等领域。近年来，责任建设呈现出协同与系统化的发展趋势，完善问责制度成为重点。这表明，我国的责任建设以目标和问题为导向，尊重社会发展规律，充分发挥责任在国家治理中的积极作用。在未来发展方面，应进一步完善系统化的责任制度，从观念与结构入手推进责任政治建设。
　　[关键词]
　　责任；责任政治；责任建设；问责制度；责任政府；政府工作报告；语料分析；国家治理
　　[中图分类号]D03
　　[文献标识码]A
　　[文章编号]1007-8487（2019）02-0036-14
　　[收稿日期]2018-12-06
　　[基金项目]中宣部“四个一批”人才项目“重大决策科学化、民主化及问责机制研究”；国家留学基金委资助项目（201806170125）。
　　[作者简介]
　　张力伟（1992-），男，辽宁营口人，吉林大学行政学院博士生，美国伊利诺伊大学香槟分校访问学者，主要从事政治学理论与中国政治研究。
　　一、研究缘起
　　责任发源于人类社会，是人类社会不可或缺的价值之一。从微观层面看，责任是协调人际关系的纽带；从宏观层面看，责任是治国理政的核心要素。从古至今，责任一直是思想家与政治行动者关切的重要问题，无数的理论先贤都在探寻如何通过责任来打造一个良好的政治制度。尤其对于现代社会而言，责任对现代之积病是对症之良方，现代社会必须要“找回责任”[1]。政治学家福山（Francis Fukuyama）认为，责任制政府（accountable government）既是良好现代国家的有机构成，也是影响国家建设的重要参数[2]（P321-436）。由此我们可以认为，责任不仅是人类社会的基本价值，也是现代国家的支撑性原则。在国家治理现代化的总体蓝图中，责任是现代国家之有效治理不可或缺的重要因素，不断强化责任建设、打造一个符合现代价值观念的责任政治也是全面深化改革的基本目标之一[3]。审视政治学与公共管理领域，大量有关责任的研究已汗牛充栋，这些研究不仅寻求责任在中国政治情境中的具体话语，也在孜孜探讨责任如何在中国的政治土壤中生根发芽、蓬勃壮大。从现实角度看，我国全面从严治党、强化问责体系建设的一系列举措也表明责任在国家治理中的重要性。
　　笔者认为，责任建设是一个系统工程，涵盖了不同领域、不同层面、不同维度，在人类社会的方方面面都发挥着不可替代的作用。因此，可以采用“责任政治”这一概念来总括责任的复杂性与系统性，并抽象出以责任为基础的制度模式。所谓责任政治，就是以责任为“中轴”的政治形态，强调政治中的责任关系与责任形式，并以此展开特定的权力结构、制度设计与行动方式[3]。鉴于责任对国家社会发展的重大价值，国家治理现代化之路事实上也是通向责任政治之路[4]。然而，责任政治的建设不是一蹴而就的，而是从传统到现在再向未来过渡的长时段演变。我们要把握责任政治的未来，就需要洞悉责任政治发展的历史，深刻剖析当下，理解责任如何在我国的政治土壤中发展，又传递出何种原则与讯息。在此基础上，就必须要理解国家在责任诸方面建设的理念指导与原则方针。
　　基于此，本研究将以语料分析为研究方法，以改革开放以来（1979-2018）国务院政府工作报告为研究对象，利用“语料库在线”提取关键词，并摘录关键词所在的主要语段，从顶层设计的角度梳理40年来我国责任建设的基本脉络与演变，提炼出我国责任政治建设的总体路径，并结合传统与现实，尝试性地为责任政治的发展提出合理预期。
　　二、数据来源与研究设计
　　文章所采用的国务院政府工作报告均在中华人民共和国中央人民政府网站（简称中国政府网，）下载整理。为了保证研究视域的集中性与研究对象的连续性，本文重点关注改革开放之后国家建设的历程，选取1979—2018年的国务院政府工作报告作为分析的文本材料，共计约80万字①。本文所使用的分析工具是教育部语言文字应用研究所开发的“语料库在线”线上程序（http：//www.cncorpus.org），该程序主要用于语料检索、内容挖掘与分析，是较为方便科学的汉语词汇统计工具。
　　研究设计方面，为了保证词语的完整性、语义的准确性与研究的科学性，笔者首先以“责”为关键词进行检索，摘取与“责”相关的词语，进而在词汇表中选取与责任相关的关键词，例如“责任”“负责”“责任制”“问责”等。需要指出的是，不同于高词频统计等研究，本文旨在对特定的词语和语段进行分析。因此，在利用程序提取关键词时，会遇到词频不高与语义网络难以构建等问题。为了避免这一问题并更加清晰地展示研究内容，本研究将摘取关键词所在的语段，观察与该关键词相关的完整表达。表1为在1979-2018年国务院政府工作报告中摘选与统計的相关关键词。
　　基于研究问题与统计数据，本文的研究路径大致分为五个方面：第一，归纳整理1979-2018年的国务院政府工作报告文本，并对其进行格式化处理；第二，将历年政府工作报告文本导入语料分析程式中，选取同责任有关的关键词进行语料摘取；第三，摘取关键词所在的语段，选取并整理同本研究相关的语段，探讨责任阐述的具体情境②；第四，在关键词和主要语段的基础上归纳改革开放以来我国责任建设的基本路径与演变；第五，结合分析结果与现有相关研究，探索我国责任政治建设的未来之路。
　　三、我国责任建设的基本维度
　　从关键词的统计来看，我国的责任建设主要表现为在不同领域确立完善各类责任制，例如，国务院政府报告中多次提到“责任制”“经济责任制”“生产责任制”等。另外，在强调不同职责范围的同时辅以强化问责制度来保证责任的基本落实。总体来看，我国责任建设的基本维度可以从如下几个方面展开。

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