如何认定公款旅游、借机旅游行为

　　2018年10月，T市农办接到“某科技培训中心”的培训通知，要求派人员参加11月22日至27日在湖南长沙举办的“新农村建设业务培训班”。农办主任办公会同意副主任陈某一行6人参加培训。
　　11月22日，陈某等6人到某培训酒店报到，报到处通知每人交2400多元的培训费。“通知上不是明确培训费是1200元吗？怎么让交这么多！”陈某等询问报到处后，被告知培训行程——在酒店培训3天，周五休息1天，然后到景区“实地考察”2天，费用全部开成培训费发票。
　　“这不是变相公款旅游吗？”刚听到情况时，陈某有些担心，便找参训人员一起商量。大家商量后认为既然这是“上级”的安排，其他单位人员也参加了，又有正式开具的培训发票，回去汇报、报销时统一说是培训就行了。抱着侥幸心理，陈某让一起参加培训的区农办财务人员统一交了培训费用。回来后，陈某等人报销了相关费用（含门票、观光车票、培训费及期间食宿费等）。
　　周五培训班没有安排活动，参训人员自由安排。几名干部向陈某请示，是否可以去市区内景点转一转。陈某觉得大家在宾馆待着也没什么事情，就同意了。6人浏览了周边景点，共花费门票600元，中午餐费340元，费用全部自理。
　　一、陈某等参加培训的6人构成变相公款旅游行为
　　T市农办陈某等人明知培训中有旅游项目，没有毅然拒绝参与，抱着侥幸心理参加活动，是典型的变相公款旅游行为。其行为违反了党的廉洁纪律，构成《中国共产党纪律处分条例》（以下简称“《党纪处分条例》”）第一百零五条第（一）项规定的“以学习培训、考察调研、职工疗养等为名变相公款旅游”行为，应当追究陈某等6人的直接责任。
　　另外，本案中，陈某等人利用周五休息时间，在不影响培训的情况下，经领导同意后自费参观旅游景点，是可以的，不应当认定为违纪。
　　二、T市农辦党组织构成履行全面从严治党主体责任不力
　　本案中，T市农办党组织在批准参训与报销费用等环节上，没有把好关、守住门，对本单位外出培训人员缺乏必要的教育、管理、监督，暴露出T市农办党组织管党治党不严、责任落实不力。其行为违反了党的政治纪律，构成《党纪处分条例》第六十七条规定的“不履行全面从严治党主体责任、监督责任或者履行全面从严治党主体责任、监督责任不力”行为，根据具体情节轻重，追究农办党组织主要领导的责任。

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