劳动力流动影响下山东省城乡融合发展的政策建议

　　摘 要：由于国内不同地区社会经济发展水平不同及资源方面的差异，推进城乡融合应当因地制宜.未来，为了更好的发挥劳动力流动的作用促进山东省城乡融合，一是要破除劳动力流动的体制障碍，二是规范劳动力流动的市场秩序，三是培育劳动力流动的社会环境。
　　关键词：劳动力流动；城乡融合发展
　　从山东省城乡融合的发展经验看，我们认为由劳动力流动所促进的资源优化配置，能够加速城乡融合发展，这不仅符合十九大报告所提出的新要求，也符合西方经济学理论中关于要素流动理论的阐述。关于劳动力流动的政策选择，如吴鹏（2014）、徐张颖（2014）都对这问题做了分析，这些研究对我国市场经济转型期间劳动力流动的问题进行了反思，从政策方面探究了影响劳动力流动的因素，并就政策完善问题提出了建议或对策，如健全劳动力市场机制。
　　一、破除劳动力流动的体制障碍
　　破除劳动力流动的体制障碍，既是促进社会公平正义的必然要求，也是推动社会经济发展及城乡融合的基本保障。可以从如下方面入手：
　　（1）发展更高质更公平的教育
　　虽然改革开放以来我国教育事业快速发展，但必须认识到现阶段城乡之间的教育资源配置差距较大，不公平，不均衡，特别是基础教育体制不公平的问题尤为突出。早在第十二届全国人民代表大会第四次会议上，李克强总理就强调要发展更高质更公平的教育，实现城乡之间教育资源均衡化、公平化，更好的促进教育公平，推动优质教育资源扩容并扩大向郊区农村地区辐射，惠及更多家庭尤其是农村地区和农民工子女。要破除公办学校择校难题，实现优质教育资源在乡村地区学校之间的充分共享。
　　（2）健全促进就业、创业机制
　　现阶段我国城乡一体化的就业市场初步建立，要不断完善、健全促进就业和创业的机制，促进就业创业公平。具体来说，地方政府要从促进劳动力流动的层面出发，破除制约劳动力、人才市场的歧视性政策规定，尤其是针对农民工的不合理的就业条件限制，及一些市场壁垒，在国有企业的人才招聘过程中加强监督，防止“近亲繁殖”，真正做到公正公平和公开的择优录取；改革户籍制度，放开落户条件，减少户籍制度对劳动力流动的束缚，引导合理的城市化进程。
　　（3）推进基本公共服务均等化
　　基本公共服务均等化是体现社会公平的必然要求，是实现城乡融合的关键所在，能避免弱势阶层失去流动能力。虽然各地在推进城乡融合的进程中，城乡公共服务的差距进一步缩小，但公共服务的配置和服务水平仍存在一定差距。
　　二、规范劳动力流动的市场秩序
　　目前，我国劳动力流动的市场秩序还不够规范，要推动城乡之间劳动力更加高效的流动，要进一步规范我国劳动力流动的市场秩序。
　　（1）促进中介组织在促进劳动力流动中的作用
　　从理论层面看，在劳动力市场上劳动力供给、需求会自动形成均衡的就业量和工资率，但从实际情况看劳动力需求与供给之间的信息不对称。因此，规范劳动力流动市场的秩序，关键要加强政府对就业服务体系及劳动力市场薪酬的调查，建立以市场机制为基础的就业服务机构及体系，建立健全相关的法律规范，加強对中介组织的培育、管理和监督，充分发挥中介组织在促进劳动力流动中的积极作用。
　　（2）逐步改变城乡社会保障制度失衡的状态
　　在劳动力流动的市场秩序中，社会保障制度是重要的支撑，在很大程度上决定了劳动力流动市场的秩序和运行效率。为了促进劳动力更快、更好、更高效的流动，必须要加大对社会保障制度的改革，消除城乡之间一直存在的社会保障的持续障碍，降低劳动力流动的成本。
　　（3）严厉打击劳动力流动市场中的违法现象
　　近年来，我国劳动力就业市场中暴露出不少违法现象，极大的制约了劳动力市场的流动，扰乱了劳动力流动市场的秩序。因此，对城市劳动力市场、职业介绍机构及自发形成的劳动力交易市场等进行严格管理，推动《劳动合同法》的贯彻实施，严厉打击并坚决取缔劳动力流动市场中的非法用工、非法职业中介等现象。
　　三、培育劳动力流动的社会环境
　　（1）营造良好的社会环境和氛围
　　新时代培育劳动力流动市场的社会环境，对于推动城乡之间劳动力的流动至关重要。虽然我国城镇化进程不但加快，但从现实情况看在我国广大地区，新型城镇化与劳动力流动并不协调，并没有实现农村劳动力向城市的纵向流动，其中社会环境和舆论氛围不佳时重要原因。要破除制约劳动力流动的体制障碍，还有一点比较重要的措施就是营造压力利于促进劳动力纵向流动的社会环境和舆论氛围，在社会范围内强化尊重知识、尊重劳动的激励机制。
　　（2）大力培育引导城乡社会组织
　　随着城乡融合的进一步深化，城市与乡村之间的沟通与交流越来越多，一些社会组织在促进城乡融合中发挥了重要作用，同时也极大的丰富了城乡之间劳动力流动的路径。因此，培育劳动力流动社会环境的有效手段之一，就是大力培育引导城乡社会组织，发挥他们在促进劳动力流动中的作用。对于农村而言，农业协会、农业专业组织等都是很好的社会组织；对于城市而言，可以通过农民协会、农民专业组织及非营利性的组织等，实现与城市就业服务机构、中介机构等的对接，消除劳动力需求与供给双方信息不对称的情况，拓展劳动力流动的路径，加速劳动力流动。
　　参考文献
　　[1]吴鹏.劳动力流动对区域经济增长的影响研究[J].商业时代，2014 （36）：135-136.
　　[2]徐张颖. 经济增长对劳动力流动的影响机理及宏观政策研究——基于我国31个省面板数据研究[J].特区经济，2016（5）：123-126.

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