关键词：电力改革 经营策略 电网企业
一、引言
在国家发展建设中电力产业有着举足轻重的作用，对国民经济生产生活影响深远。随着党中央、国务院在2015年发布了《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）（以下简称9号文），我国电力体制就此进入了新一轮改革阶段。现阶段在完成输配电价改革，强化政府监管的同时，有序推进配售电改革与交易机构相对独立、规范运行，建设有序竞争的电力市场。在新的竞争机制下，研究电网企业的经营策略并提出优化建议，对探索符合我国电网企业发展的模式，更好的服务我国经济建设和人民生活，具有重要现实意义。
二、新电力改革对电网企业的影响分析
新形势下的电力体制改革按照“管住中间，放开两头”的体制架构，对电力市场产生了深远影响，彻底改变过去的交易模式，对电网企业的经营也带来较大调整。一是改变过去通过购售电的盈利方式，建立“准许成本+合理收益”的模式，通过核定输配电价的方式，获取合理收益，这种盈利模式虽然提高了电网企业收入的稳定性，但是也给电网企业经营和电网发展带来挑战;二是改变过去的市场角色，新电改政策推进大用户与发电厂的直购电方式，同时鼓励成立售电公司，由售电公司向部分小用户和一般用户售电，在这种交易模式下，电网企业由传统的交易主体逐渐朝着输配电服务部门转变;三是改变过去的管理重点，电力体制改革后，电网企业盈利主要依赖于通过有效资产获取准许收益，这就要求电网企业经营管理更加重视对资产进行有效投资和运维成本管控;四是需要加快适应监管，随着电力改革的深入，政府从原来重点监控上网电价和销售电价，转向重点监控输配售电价，对电网企业的监管要求越来越严格，范围越来越全面;五是售电市场引入竞争机制，新增配售电公司运营，将挤占电网企业市场份额，同时将逐步形成全国性的发电市场和用电市场，为电网企业提供广阔的市场化业务前景。
三、新电力改革下电网企业经营思路
电网企业的发展需要关注内部条件和外部环境两个方面，针对内部经营条件结合边界管控理论，电网企业需要平衡EVA、资产负债率、利润、电量、电价等经营指标关系，所以本文从企业运营、价格、资产、成本和营销五个方面，提出持续进行精益化管理转型，积极适应未来政府的合力监管和社会舆论监督的经营思路。
经营思路的制定离不开对相关环境的深入分析，针对外部环境综合采用组织环境理论的PEST和五力模型进行分析。由于經济、社会和技术对电网企业的影响具有客观性，所以本文从政策层面、用户层面、电厂和竞争层面进行经营策略的细化，提出对外推进改革，打造电网企业新竞争优势的思路。
新的经营策略将使电网企业积极适应电力市场化改革，符合国家相关政策的要求，满足用户的需求，科学合理的按照市场化原则辅助推进电力供给和需求市场，打破原有的竞争优势的同时积极筑造新的竞争优势。
四、新电力改革下电网企业内部经营策略
（一）整体运营方面
基于此次电力改革的背景，电网企业后续的业务将形成政府监管型业务和市场型业务，由于两类业务的要求不同，所以在电网企业整体运营方面，需要对管制型业务和市场型业务分别采用不同的经营策略。
一是政府监管型业务，主要包括输配电业务。根据电力改革的思路和方向，未来从事输电配电业务的盈利模式是在政府核准的成本基础上增加合理的收益，因此，政府需要对输配电的成本进行审计和监管。由于此类业务是电网企业的原有业务，运营策略应该为适应改革监管和信息披露要求，将电网运营管理体系和政府监管运营指标体系相衔接，注重电网投资规划和运行成本管控，提升管理精益化。
二是市场型业务，主要体现在基于售电侧的新业务，电网企业需要响应电力体制改革要求积极参与市场化业务，努力通过提升电力获得指数，优化营商环境。所以，电网企业需要加快布局和业务拓展，做好服务国计民生的先行者，把市场挑战和压力变为企业内部变革动力，构筑竞争优势，实现企业的可持续发展。基于以上分析，市场型业务运营策略应为在满足普遍安全供电的基础上，综合考虑投资回报率，积极拓展综合能源服务业务，全方位满足用户对于能源消费及使用的最新需求，在符合相关政策的前提下积极布局电动汽车充电桩、配网智能化管理系统和新能源开发利用等业务，加大这部分资产配置的力度。
（二）输配电价方面
一是持续健全独立的输配电价体系。按照现有“成本加收益”模式，配合政府监管部门核定合理输配电价水平，通过输配电价回收准许成本，获取准许收益。探索在输配电价中体现位置信号的实现方式，引导电源和用户合理布局;研究更加科学、公平的输配电损耗分摊方式;研究优化输配电价中两部制电价结构，适当调整基本电费比重;研究抽水蓄能电站费用通过输配电价体系回收的方式;研究符合定价要求的、具有可操作性的分电压等级、分用户类别的输配电成本核算办法等。
二是妥善解决电价交叉补贴。我国电价交叉补贴总规模较大且持续增长，在当前降低实体经济负担，降低工商业企业用电价格的宏观形势下，这种普惠式的电价交叉补贴模式难以为继。电网企业应当积极与政府沟通电价政策，根据实际情况向政府提出交叉补贴的需求与额度，争取与政府达成一致，按照双方确定方式稳定获取电价交叉补贴，更好的推动改革进程。近期可推动出台相关办法，向企业自备电厂、增量配电足额收取电价交叉补贴;远期研究提高居民电价或者明确交叉补贴资金来源等措施，分阶段缓解电价交叉补贴问题，促进市场主体公平负担。
三是研究制定符合国情网情的市场价格机制。适应全国统一电力市场发展，将输配电价体系与电力市场的报价方式、出清方式、定价方式、网损处理、偏差处理、结算管理、限价管理、阻塞管理、价格监管等方面相衔接，满足电力市场框架与具体交易品种的要求，为电力市场主体提供稳定、可信赖的市场价格信号，同时注重市场风险的防控。
