中美贸易冲突已经持续一年，冲突延续中有一些新变化。特别是冲突范围已经开始由双边向多边蔓延，这种趋势值得中国引起警惕。
3月24日，在美国策动下，泛美开发银行（IADB）宣布取消原定于3月28日在成都举办的60届年会。此外，美国还试图通过IMF和G20东京峰会，对中国的经常账户顺差进一步施压。在经贸规则领域，美国正在基于多边贸易体制WTO，通过国际补贴规则的修订对中国施压。
中美贸易摩擦正在向多边延伸
2018年以来，美欧日发布5份联合声明，表明了共同推进国际补贴规则改革的意图。在2019年1月的联合声明中，三方表态将于接下来的春季完成补贴新规则的制订工作，并吸纳其他WTO主要成员方加入。2019年1月，美国还向WTO提出了针对中国补贴问题的70项质疑。国际产业补贴规则的调整，矛头直指中国。
特别要注意到，美欧日联合声明的美方牵头人是贸易代表罗伯特·莱特希泽，他同时也担任当前中美经贸谈判的美方牵头人。与注重实际利益的特朗普不同，法律专业出身的莱特希泽，他的终极目标是：使用国际经贸规则对中国的“非市场导向”政策形成合围，并进一步孤立中国。
在此背景下，补贴新规将通过双边和多边渠道，同时对中国形成一定压力：一方面，这对当前中美经贸谈判构成了新的压力。美方在中美谈判中所强调的：结构性调整、最终谈判结果的可执行性等等，都与本轮补贴规则的新动向息息相关。
另一方面，这也是WTO进一步改革的核心议题。虽然特朗普动辄扬言退出WTO，但其真实意图有二，一是通过区域自贸协定围堵中国，例如《美墨加协定》的“毒丸条款”；二是通过推进有利于自身的多边体制改革，从而在WTO框架下攫取实惠。若要推动WTO改革，补贴规则和国有企业两大问题，正是美欧日和中印之间争议的焦点。中国诚应未雨绸缪，尽早启动国内市场化改革，而不是在现实国际压力不可回转之时，再疲于应付。
国际补贴规则新动向：直指国有企业、扩大补贴定义范围
欧盟和日本即想通过中国平衡和牵制美国，又想联合美国修订国际贸易规则来对中国提出新的约束条件。2018年以来，美欧日的5轮联合声明中，三方对国际补贴规则的共同诉求，相当一部分内容直指国有企业问题，并且扩大了补贴的界定范围。这些新动向不但在多边层面，而且反过来也在双边谈判层面对中国形成一定压力。这些新动向包括：
1.补贴规则修订诉求，剑指国有企业
此次，美欧日联合声明中最主要的诉求，就是在现行WTO多边补贴规则中，纳入国有企业问题。在美国向WTO提出针对中国补贴的70项质疑中，约三分之一与国有企业相关。美欧日希望调整现行国际补贴规则的主要原因，还是非市场导向政策和国有企业的不满。
奥巴马政府以来，美国就积极推行国有企业竞争中性规则。在2018年特朗普政府签订的《美墨加协定》中，美国也加入了国有企业条款。但是，由于国有企业条款的高标准，很难与中国达成有约束力的贸易投资协定。2018年以来，美国转换发力点，开始在多边机制WTO下，积极推进补贴规则改革，纳入国有企业问题。
2.修订公共机构认定标准，补贴行为将不可避免地卷入国有企业
一直以来，WTO规则并不歧视国有企业，可以说是所有制中立的。而美欧日推动补贴规则改革的重要目标，就是重新商定WTO规则下的公共机构认定标准。如果将国有企业、国有商业银行认定为公共机构，则其向下游企业提供货物或服务、向其他企业提供贷款或参股的行为，都将构成补贴。在此基础上，受到补贴的企业（通常是国有企业），将受到制裁。
从以往案例来看，在WTO争端解决实践中，基本确立了对于中国较为有利的认定标准。但是，在目前美日欧的联合推动下，这种局面可能会受到冲击。
3.补贴范围界定：从财政行为扩大至金融领域
以往WTO规则认定的补贴，主要是财政补贴，例如财政贴息、税收补贴、进出口补贴等。2018年9月的美欧日联合声明，则将补贴范围扩大到了金融领域：（1）国有银行提供的借贷与公司资信不符，以及可能存在的政府隐性担保问题；（2）政府主导的基金进行非商业考虑的股权投资；（3）非商业考虑的债转股。上述三种情况的资金来源涉及到了银行、产业基金。这与《美墨加协定》中的国有企业条款内容一致。
在美国向WTO提出针对中国补贴的70项质疑中，也多次提出与政府引导基金相关的问题，比如中国为何不汇报关于国家集成电路产业投资基金的信息？中国还有哪些政府引导基金？中国如何决定哪些产业、哪些企业可以获得政府引导基金的支持？在政府引導基金中，私人投资者与政府类投资者的行动是否完全一致？
4.新能源补贴定价：关注是否一视同仁
2018年9月的美欧日联合声明，新加入了对能源补贴定价的考虑。从针对中国补贴的70项质疑中可以看出，美方关切是，中国对可再生能源、新能源的补贴定价，以及相关进口产品是否可以享受到同类补贴政策。
新能源补贴具有WTO规则中“不可诉补贴”的特征。但是“不可诉补贴”制度已经失效，新能源补贴仍可能构成“禁止性补贴”或者“可诉性补贴”。近年来，涉及新能源补贴的贸易争端越来越多。中国就属于涉案较多国家，风能、太阳能光伏产品都遭受过反补贴调查。
5.补贴导致的产能过剩：直指高科技产业
美欧日对补贴规则的另一个诉求，就是希望构建新规则，对补贴导致的产能过剩提供有针对性的救济措施。从对中国补贴的70项质疑中可看出，美方关注的主要是，战略新兴产业、以及与中国制造2025相关的产业等高科技产业。
