如何规范政府投融资平台公司会计核算的几点探讨

　　【摘 要】近年来，政府投融资平台暴露出了很多的问题，对财政以及金融系统构成了极大地威胁，这也就要求我国加强金融监管以及规范会计核算工作。鉴于此，本文首先分析了政府投融资平台的特点，其次分析了政府投融资平台公司中存在的问题，最后提出了规范政府投融资平台公司会计核算的措施，仅供参考。
　　【关键词】政府投融资平台；会计核算；规范
　　我国自从2009年以来，已经相继制定并出台了一系列的政策措施，鼓励地方政府建立投融资平台。从客观方面来看，地方政府融资平台的建立可以在一定程度上缓解外生冲击力，继而为投资建设步伐的加快、公共服务均等化的推进、基础设施建设成本的平衡以及国民经济健康稳定的发展提供了良好的保障。但是，地方政府投融资平台公司中的会计核算工作还存在一定的问题，严重制约了地方政府投融资平台公司的发展。
　　一、地方政府投融资平台的概念与特点
　　地方政府融资投资平台指的是各地区的政府成立的融资、投资为主要目的的经营公司，其中包括不同类型的城建开发、城建投资、城建资产公司等。地方政府融资投资平台公司主要是由各地政府给予公司股权、土地以及规费等资产，从而建立一个无论从现金流还是从资产上都可以达到国家规定的融资投资标准的公司，进而实现政府融资投资目的，并将这些资金合理的运用到城市公共事业建设以及市政建设等项目中。地方政府融资投资平台的来源除了一些银行的资助之外，还包括隐含理财产品的购买，例如一些银行理财产品，其销售出去的资金最终也会投资到地方政府的投资项目中。一般而言，政府融资投资平台分为两类，即综合性投资公司与行业性投资公司。其中，综合性投资公司包括建设开发公司、建设投资公司、投资集团公司、投资发展公司、国有资本经营管理中心、国有资产运营公司等；行业性投资公司是由如交通投资公司等各个行业的投资公司构成的。此外，根据债务的不同，政府融资投资平台公司又可以分为三类项目，即债偿资金项目、公益性项目以及非公益性项目。
　　在当今经济发展日益加快的情况下，政府融资投资平台公司具有以下特点：第一，地方政府融资投资平台是由政府财政部门等专门的投融资管理部门管理的，具有独立法人地位。第二，地方政府融资投资平台的标准与目的不为了使政府的财政收入有所增加或者获得明显的公司效益，而是为了有充足的资金能够执行政府制定的宏观经济政策，因此在投融资项目管理的各个方面地方政府融资投资平台公司都体现了其非盈利性的特点。而且，一般来说，政府选择的投融资项目主要是一些影响城市建设与发展基础设施建设项目。第三，政府投融资平台的业务活动，既属于公共财政范畴，又具有一定的政策性金融的性质。政府投融资平台根据信用原则进行银行贷款、发行企业的票据与债券，应遵循一定的信用活动准则，即偿本付息，有借有还。第四，政府投融资活动作为公共财政体系的有机补充，是政府进行公共财政政策的重要工具。在政府开展投融资活动时，常运用到的政策工具包括举借贷款、发行市政债券、财政贷款、财政投资等。
　　二、政府投融资平台公司会计核算工作中存在的问题
　　1.地方政府融资平台公司无完善的会计核算制度
　　自从2008年美国金融危机爆发，我国为了有效缓解世界金融市场波动给我国造成的经济影响，针对我国的市场经济特点，出台了一系列促进地方政府经济平稳发展的政策，其中就包括关于地方政府开设投融资平台的政策，从而有效满足基础设施建设所需的资金。随着这些鼓励性政策的出台，国家也制定了相关的法律法规对这些政策措施进行监督与管理，比如在2010年11月财政部出台了《地方政府融资平台公司公益性项目债务核算暂行办法》，进一步明确了地方政府融资平台应如何开展会计核算工作，并要求这些融资平台的会计核算人員遵循会计制度规定以及企业会计准则等，对本公司内部的所有经济业务事项进行有效的确认、核算、计量，同时还应出具相应的报告。但是，从目前来看，当前我国现行的会计制度以及《企业会计准则》等，都是根据以营利为目的的相关商业企业以及工业企业所制定的，而地方政府投融资平台公司作为以准公益性或者公益性基础设施建设为目的的公司，其主要是对这些基础性的项目进行市场化的管理进而使其整体化的运营效率得到提高，因此，现行的《企业会计准则》与这些公司的会计核算方式并不统一，不能在这些公司进行合理的使用。
　　2.会计核算的基础性工作较为薄弱
　　会计核算是会计的一项基本职能，其实际作用效益的发挥对科学合理的核算企业资产有着重要的影响，并关系着政府投融资平台公司的市场竞争力，但是，目前企业会计核算中还存在着一些基础性的问题，严重影响了会计核算的工作效率。这些问题主要包括以下几点：
　　（1）在执行会计核算的过程中没有对其进行有效的监管，会计核算的方式单一化，难以满足当前各种投融资项目的需求。
　　（2）会计核算的范围不明确，以至于在进行固定资产处理的过程中存在有诸多的问题难以进行有效解决。
　　（3）一些投融资平台公司的会计核算工作人员采取的会计核算手段单一，所能够提供的有效信息较少，导致在财务管理过程中许多资源形成不必要的浪费，对资金的利用效率低下。
　　（4）会计核算工作人员的职业素养不高，在会计核算的工作岗位上缺乏相应的责任意识，没有全面掌握会计行业的相关法律机制，以至于政府投融资平台在开展投融资活动的过程中造成较大的经济损失。
　　（5）会计核算人员在实际的会计核算工作岗位中随意性较强，相关的会计核算基础性知识掌握不牢靠，无法独立解决公司会计核算工作中出现的问题，进而给公司投融资项目的开展造成一定的阻碍。
　　三、规范政府投融资平台公司会计核算工作的措施
　　1.统一地方政府融资平台公司的会计处理方法
　　若是同一种类型的基础设施建设，在确认资产存在方式上具有两种不同类型的处理方法，而且相互对比的过程中，没有形成统一的口径，就会导致没有确认资产的地方政府投融资平台公司相比于已经确认资产的地方政府投融资公司更加可靠，不会高估资产与收益。因此，为了给不同地方政府投融资平台公司之间的相互比较提供方便，地方政府投融资平台公司应制定统一化的资产会计处理方式，将公益性的资产确定为公司资产，但是由于这些公益性的资产不能够给企业带来直接的经济效益，所以，应将这些资产归档为“其他非流动性资产。

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