关键词：高质量发展;实践探索;经验借鉴
本文系2018年度党校智库建设课题：“广州形成全面开放新格局对策研究”（编号：DXZK1806C）阶段性成果
中图分类号：F29 文献标识码：A
收录日期：2019年1月14日
一、经济高质量发展的基本内涵和要求
（一）经济高质量发展的基本内涵。十九大报告作出重大判断，中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代，基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。什么是高质量发展？高质量发展是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展;是体现新发展理念的发展;是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。理解高质量发展要从两个层面解读：一是经济目标从增长转向发展。发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念;二是经济要求从高速度转向高质量。目前，我国高速增长的要素条件、开放条件、制度条件等都发生了变化，社会主要矛盾也发生了变化，高质量发展的核心在于从关注增长速度转向关注发展效益。
（二）经济高质量发展的基本要求。经济从高速增长转向高质量发展是我国经济进入新时代的基本特征。经济高质量发展必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断增强我国经济创新力和竞争力。因此，高质量发展就要在质量变革、效率变革、动力变革的基础上，建设现代化经济体系，提高全要素生产率，不断增强经济创新力和竞争力。
二、国内若干大城市推动经济高质量发展的实践探索
（一）北京经济高质量发展的转型发展之路。北京市紧紧围绕“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”的城市战略定位，积极探索从“集聚资源求增长”到“疏解功能谋发展”的深刻转型发展之路。一是在减量发展当中提升城市建设发展质量，实现高质量发展。北京立足自身战略定位和资源禀赋，通过开展疏解整治促提升行动，大力优化调整产业结构，淘汰退出一大批一般性制造业企业、区域性专业市场，释放出宝贵的存量资源，为创新发展留出了空间。同时，北京彻底告别过去摊大饼、低效益的土地开发模式，结合疏解非首都功能，优化城市建设用地和城市空间管理，不断提升城市建设的质量和效益;二是在产业结构调整中提升经济发展质量，实现高质量发展。北京在产业结构调整方面放弃了传统的“大而全”的工业体系，提出腾笼换鸟、重点构建新一代信息技术、集成电路、医药健康、智能装备、节能环保、新能源智能汽车、新材料、人工智能、软件和信息服务以及科技服务业等“高精尖”经济结构，通过精准、精细发展重点产业，着力构建以科技创新为核心的产业结构，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，努力实现高质量发展;三是在创新驱动中提升城市发展动力质量，实现高质量发展。北京从原来依赖大量资源、要素投入的增长模式，转向以创新驱动为主要动力的增长模式，发挥北京的教育、人才和科技的优势，运用政策、资金工具，搭建服务平台，在创新驱动中加快新旧动能转换，提升发展质量;四是在区域协调中提升区域发展质量，实现高质量发展。《北京城市总体规划（2016-2035年）》中明确，北京着眼于京津冀协同发展，加快推进北京城市副中心和雄安新区“两翼”建设，总体推动北京由单中心空间结构向多中心空间结构转变，既有效缓解单中心蔓延而造成的城市运行效率降低问题，又通过新的中心地区引导城市有序增长，形成新的发展动力源和增长极，促进形成城市治理平衡的多中心网络化空间格局。这些稳步推进的可持续发展路径，推动北京迈进了高质量发展阶段。
（二）上海经济高质量发展的探索。上海在推动高质量方面着力构筑战略优势，重点是彰显功能优势、增创先发优势、打造品牌优势、厚植人才优势，通过打响“上海服务”、“上海制造”、“上海购物”、“上海文化”四大品牌，以改革创新的锐气和务实担当的作风促进经济高质量发展。一是提升城市核心功能，提高城市国际影响力。上海以服务全国大局、集聚要素资源、代表国家参与全球合作竞争的使命担当配置全球资源、引领世界经济发展，以“龙头”地位的责任对内辐射带动区域经济发展，力求在“四个中心”建设中更加注重优环境、促联动、强功能、补短板，在提高金融市场定价权、提升贸易便利化水平、增强航运枢纽港能级等方面着力突破。同时，对标全球最高水准打造体现国际高端水平的新功能，发挥好既有資源优势，提升城市国际影响力;二是增创先发优势，以创新引领高质量发展新动力。上海以建设具有全球影响力的科创中心为目标，充分发挥创新引领作用，强化全球创新资源的国际配置能力，力争有一批重大原创性的科技成果，并在创新成果产业化上处于领先地位。同时，上海积极进行深化改革攻坚、深化制度创新，破除各方面体制机制弊端。特别是高度重视营商环境建设，通过自贸试验区制度创新深化政府自身改革，让优质政府服务成为营商环境的核心竞争力，充分激发市场活力和社会创造力;三是打造品牌优势，提升城市发展质量。上海在继承老品牌中承载的工匠精神和文化基因的基础上，适应消费升级、抓住市场契机、优化供给质量，打造出更多引领消费潮流、具有时代气息、附加值高、竞争力强的创新品牌。上海以城市品牌建设为重要突破口，着力打造“上海服务”、“上海制造”、“上海购物”和“上海文化”四大品牌，力争以品牌和质量立市;四是厚植人才优势，树立高质量发展引领性优势。人才是高质量发展的重要保障，上海市提出要形成以人为核心的创新要素培植体系，特别强调要领军人才和领军团队的引领作用，要以更精准、更有针对性、更具吸引力的突破性人才政策，营造更加适宜的工作生活环境，用更优质的土壤来引进培育国际化高端人才。同时，要激发各类人才创新创业动力和活力，尤其是青年人的创造潜力，真正营造出众人青睐的人才发展生态，让各类人才融入上海、扎根上海。
