加强统筹协调坚持改革创新在机构改革中加强档案工作

　　摘 要：做好机构改革档案工作，是当前档案部门一项十分重要的政治任务。要提高政治站位，强化政治责任，以“两个维护”的政治自觉坚决服从大局。以此次机构改革为契机，按照关于加强和改进档案工作的要求，进一步理顺和完善档案工作体制机制，不断提升档案工作水平。
　　关键词：机构改革；档案工作；创新
　　1 前言
　　习近平总书记在党的十九大报告中就深化机构改革作出重要部署，党的十九届三中全会研究深化党和国家机构改革问题并作出决定。《决定》明确指出，“深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革”。 2018年3月13日，国务院机构改革方案公布，根据该方案，改革后，国务院正部级机构减少8个，副部级机构减少7个，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门26个。近期，根据党中央要求，各省机构改革工作全面铺开。
　　做好档案工作是此次机构改革中的一项重要任务。为加强机构改革中档案工作，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《国家档案局关于在地方机构改革中加强档案工作的意见》（以下简称《意见》）。《意见》是各级档案部门拥护改革、支持改革、参与改革的重要行动，是做好机构改革中档案工作的重要依据。《意见》对改革涉及的部门和单位的档案移交、档案全宗管理、档案损失追责等进行了明确，是机构改革档案管理必须遵循的基本工作规范。本文就如何提高政治站位，强化政治责任，确保机构改革档案完整和安全，确保档案部门改革上下贯通、执行有力，努力使改革指导意见有关加强档案工作的指示落到实处进行探讨。
　　2 深入学习、提高认识，提高政治站位
　　2.1 高度重视，提高认识
　　档案是党和国家各项工作和经济社会发展各方面情况的真实记录，是促进我国各项事业科学发展、维护党和国家以及人民群众根本利益的重要依据，具有“存凭、留史、资政、育人”的重要作用。在机构改革中加强档案工作，依法依规做好机构改革涉及部门和单位档案处置工作，是机构改革中的一项重要任务，是各级党委、政府，各级档案行政管理部门，各级综合档案馆及涉改单位的一项重要职责。各地各有关部门要提高认识，切实做好机构改革中的档案工作，确保在机构改革中档案得到妥善处置，档案工作得到进一步加强。
　　2.2 及时传达，认真学习
　　档案管理部门以及相关涉改单位要及时认真传达学习《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》、《深化党和国家机构改革方案》以及《意见》要求，统一思想、提高政治站位。各涉改部门要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，始终坚持“档案姓党”，在每项具体工作中，把牢政治方向，站稳政治立场，严守政治纪律，不断增强做好档案工作的政治责任感和历史使命感，坚持为党管档、为国守史、为民服务的宗旨，坚决服务机构改革大局。
　　2.3 加强领导，明确责任
　　做好档案工作是此次机构改革中的一项重要任务，有关部门单位必须高度重视，周密部署，结合实际，召开深化机构改革档案工作部署会，成立机构改革档案工作领导小组，专题研究贯彻落实的具体措施，对做好机构改革中规范开展档案工作进行全面动员安排部署。要明确工作目标任务，发挥主体责任，由单位主要领导负总责，全面统筹深化党政机构改革的档案工作，通过签订责任书、表态发言、业务培训等方式，进一步强化责任意识，明确深化党政机构改革档案工作目标任务。
　　3 统筹协调，稳步推进，全面落实责任
　　3.1 多方协作，营造氛围
　　各级档案行政管理部門要按照《中华人民共和国档案法》等法律、法规和有关文件精神，加强机构改革中档案工作的执法监督，及时掌握机构改革中机关单位档案管理的情况，做好组织协调工作和业务指导工作。相关业务指导部门和涉改单位要积极配合，多方协调，形成合力，确保涉改工作不走弯路，要切实加强机构改革工作的正面宣传和舆论引导，加大对涉改舆情的检测和处置力度，大力营造人人理解改革、人人参与改革、人人响应改革、人人支持改革的浓厚氛围。
　　3.2 全面排查，认真梳理
　　坚持问题导向全面排查梳理聚焦重点难点强化工作措施，梳理了解档案管理工作情况，及时摸清家底，狠抓切实提高做好机构改革中档案工作的认识、有序推进机构改革中的档案工作、严格规范涉改单位档案的归属流向等。各级档案局督促指导涉改单位严格按照完善档案工作体制机制、强化档案部门管理职责、加强涉改单位档案工作来有序推进机构改革中的档案工作。
　　3.3 完善机制，强化职责
　　各级档案行政管理部门在充分领会掌握《意见》精神和调研的基础上，结合实际制定机构改革中档案工作的实施意见，为各级机构改革中的档案处置和管理工作提供明确的指导思想和工作要求，为确保各级改革涉及部门和单位档案的妥善处置和安全管理提供重要保障。各级档案行政管理部门要认真履行档案行政管理和监督指导职责，切实做好本级涉改单位档案管理与处置工作方案审查、档案交接与管理工作监督指导、文件材料归档范围和文书档案保管期限审定等工作，协调解决档案归属争议等问题。
　　3.4 制定措施，组织实施
　　各地各有关部门要按照档案管理有关规定，制定工作措施、明确工作任务、时间节点、具体责任人，以时不我待的精神保质保量的完成涉改档案的收集、整理、保管和移交工作，妥善管理和处置本地本部门档案，确保档案齐全完整、科学规范。任何单位和个人不得借机构改革擅自处理、销毁档案。要认真制定档案管理与处置工作方案，明确档案工作负责机构和人员安排，档案收集、整理要求，档案清点、交接程序以及日常保管、借阅利用等内容，并在本级机构改革方案正式公布15日内经同级档案行政管理部门审查同意后实施。要指定专人，严格按照本单位文件材料归档范围，对历年归档文件材料和档案整理情况进行全面清点和检查，尤其要做好留存在部门或个人手中的应归档文件材料（含各种门类、各种载体，下同）的收集、鉴定、整理、归档，确保本单位应归档文件材料齐全完整，已归档文件材料整理规范、目录健全、账实一致。

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