加强农业科研院所科研经费管理的措施研究

　　 摘 要：对于农业科研院所来说，对科研经费进行合理的安排、使用，是保证其生存发展的基础。本文首先对农业科研院所科研经费管理的现状做简要归纳，再通过对提高科研人员的风险防控意识、对内部控制环境加以完善、加强科研经费预算管理、加强科研经费内部的监管力度四点策略的探析，为农业科研院所科研经费的管理提出优化建议。
　　 关键词：科研院所;科研经费;内控管理
　　 隨着时代的发展，我国为快速提升科技实力，促进科研技术的发展加大了资金的投入，为保证科研经费能够得到合理的分配与使用，除了依靠相关法律的约束还需要我国科研部门加强自身内控管理的完善，对当前科研经费管理与分配过程中存在的问题加以改善，从而促进我国科技实力的快速增长。
　　一、农业科研院所科研经费管理存在的问题
　　科研经费是科研领域快速发展的基础保障，对我国科学技术的整体提升有着至关重要的作用。但由于长久以来欠缺完善的内控管理机制，在科研经费管理的过程中存在大量扩大科研经费用途、任意挪用、利用虚假发票套取科研经费等行为，对农业研究的进程有极大的消极作用，同时也为科研院所的形象带来了恶劣的影响。在当前的发展过程中，我国科研院所对科研经费缺乏完善的管理制度与监督机制，在资源与科研预算的配置上，往往欠缺合理性，对有限的经费没有最大化的利用，造成资源的浪费与稀缺。同时，大部分科研人员与管理人员只重视技术层面的成长与发展，对风险防控没有产生足够的认识，面对国内外复杂环境中潜在的危险，欠缺有效的预防规避、应对的能力，从而限制了科研领域的发展。
　　二、完善农业科研院所科研经费管理的具体措施
　　（一）提高风险防控意识
　　农业科研院所要做好科研经费管理的第一步，需要提升科研人员的风险防控意识，在展开科研工作的同时，结合项目本身与市场环境、甚至是国际形势，对科研项目中可能存在的风险进行提前预知及规避。农业科研院所需要及时建立完善的风险评估机制，对科研项目的申请、立项、实施以及课题验收整个流程进行分析，以便对各个环节中可能存在的风险进行识别，对科研项目的展开的事前、事中以及事后这三大阶段过程中可能存在的问题加以归纳，并提出针对性的风险控制预案。对此，应着力组建风险防控队伍，加强防控组员的风险防控能力。例如，鼓励部分科研人员外出学习，请专业的人员定期在内部举办风险防控相关的讲座等，从而做好风险防控与管理的基础工作，使科研院所得以更加长远的发展。
　　（二）改善内部控制环境
　　在加强科研经费管理的过程中，管理人员需要引导科研人员梳理正确的科研经费使用及管理理念，改变以往不科学的分配方式，对经费支出与管理过程中存在的随意性问题加以规范和改进。建立完善的管理制度，督促管理人员按照规定严格执行，首先改变内部管理与控制的环境与风气。有效提升科研经费使用、分配的合理性。对科研经费滥用、套用的行为进行严格的管控，一经发现，将依据相关的制度与法律法规加以惩处。
　　（三）加强科研经费预算管理
　　对科研经费进行合理的分配与管理，首先需要从项目预算环节进行管理。在进行项目预算编制的过程中，需要财务人员的参与，使财务人员能够有效引导科研人员在预算编制的过程中，对费用合理应用的意识。在这一过程中，财务人员也可以在会议中对科研项目所需要的相关设备、材料有清晰的了解，便于在接下来的工作中，根据清单明细，参照经费管理制度与标准，进行预算编制。
　　以黑龙江省科学院石油化学研究院为例，该学院在项目研究的过程中，对报销、采购、填表等烦琐环节及事项都由专门的财务人员负责，从而减轻科研人员的工作量，利用有效的时间投入到科研项目研究中，最大化地提高效率。针对没有审核依据的事项和盖章环节一律取消，对少数以权谋私的人依法依规进行严肃处理。在科研活动中，对广大科研人员及教师给予充分信任，激发他们的创新活力和热情。而在对外公开争取资源时，协助教师梳理材料，开具授权委托书等，对科研经费的预算进行合理的管控。
　　（四）建立内部监督机制
　　除此之外，农业科研院所需要建立完善的内部与外部监督机制。首先从内部监督管理机制来说，需要明确其监督管理的职责，加强其对财务活动的监管力度。实现分权制衡的作用，通过内部审计监督部门，实现互相监督、管理的作用，对于管理过程中存在的问题可以及时发现、及时纠正。而从外部监管方面来说，可以有国家审计与社会审计共同行使其权责，定期对科研院所内部控制工作进行评测，促进科研院所内部控制管理机制不断地进行完善，从而进行自我管理。
　　结语
　　近年来，为支持科学技术能够取得更多突破性的成果，我国对科研领域投入了大量的科研资金。为能更好支持国家的科学事业，科学研究院所需要从长远的角度进行思考，提高自身的风险意识，对内部控制环境加以完善，加强预算管理与监督，从而为科研事业打下坚实的发展基础。
　　参考文献：
　　[1] 吴丹丹，李本光.浅谈科研院所科研经费管理存在的具体问题和建议[J].中国总会计师，2018（09）：126-127.
　　[2] 李  丛.科研院所科研经费内控管理的完善途径[J].财会学习，2018（29）：246-247.
　　作者简介：
　　李晓东（1972.5-），男，北京人，中级经济师，研究方向：农业科研。

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