“三重一大”决策监督管理体系的探索与实践

　　摘要：内部监督是公司治理体系中的自我约束机制，在建立集体决策制度的同时，必须健全完善对“三重一大”决策执行的监督，充分发挥企业纪检监察、审计、人事、等监督职能作用，深化动态的廉政风险防控，防范决策风险。本文深入分析加强“三重一大”决策监督的重要性、存在问题和采取的有效措施，就构建决策监督管理体系进行了探索和思考，期盼从中得到经验和启示。
　　关键词：决策；监督；管理；实践
　　前言
　　加强“三重一大”决策管理是坚持民主集中制的具体体现，是进一步规范决策行为，提高决策能力，有效防止决策失误，规避风险，促进依法依规治企的重要保证。综合运用监督和考核手段，将决策监督中注入决策风险防控，固化流程，防范决策风险，有效促进权力行使正确、资金使用安全，项目建设优质，干部清正廉洁，为企业持续发展提供坚实保障。
　　1 加强“三重一大”决策监督的重要性和必要性
　　1.1加强“三重一大”决策监督是实现企业经营依法安全的重要保证。在国家依法治国方略和加大对国有企业监管的大背景下，众所周知，决策失误比贪污腐败危害及损失更大。面对电网企业快速发展、产业链条不断延伸、体制改革不断深化的形式，只有通过科学的决策和监督机制，充分体现集体的意志和愿望，规范决策管理，提高决策的科学性、正确性和可行性，才能保证决策的正确，促进企业按经济规律和法规制度办事，规避经营风险，保持健康发展。
　　1.2加强“三重一大”决策监督是促进企业领导人员廉洁从业的必然要求。企业管理者在企业中所处的领导地位，决定他们的决策对于企业和职工群众的切身利益具有举足轻重的地位。权力的行使缺乏有效的监督和制约，是产生以权谋私和腐败现象的根本原因之一，建立和完善重大问题集体决策监督机制就可以实现领导集体权力运作的规范化，并形成有效监督制约，这是从源头上促进企业领导人员廉洁从业的有效手段，是对企业领导人员最有效的监督，是监督制约机制落到实处的必然要求。
　　1.3加强“三重一大”决策监督是加强党风廉政建设，实现政治监督的重要保证。“三重一大”决策是公司管理的重要内容，也是公司党风廉政建设的切入点，绝大部分内容涉及公司的人、财、物等，如决策过程中失去有效监督，必然会在某个过程或环节中出现缝隙与漏洞，很有可能造成廉政风险防范的失控，因此，加强“三重一大”决策监督对完善廉政风险防范机制，避免廉政风险有着重要作用。
　　2 “三重一大”决策监督过程中存在问题分析
　　通过对“三重一大”决策管理各环节全过程监督中反映出企业在决策管理过程中，依然存在不容忽视的问题和风险：一是决策程序执行不严，表现在决策准备环节决策事项未提前告知所有参与决策人员，决策前重大事项可研论证不充分不细致、涉及职工利益的重大事项未通过职代会形式听取职工意见等致使提供的方案科学合理性不足，易发生集体决策失误；二是决策准备不充分，决策会议前未作深入细致的调查考证和咨询，领导班子擅自决策，个别涉及“三重一大”的事项未经决策会议研究，集体决策个别议题内容与企业相关管理办法相悖；三是决策管理不规范，主要表现为议题上会前的审批程序履行不到位、会议记录不完整、参加决策会议的人数达不到要求、决策后的落实督办不到位等问题，决策风险未做到可控在控。这些问题均需通过有效的监督手段，加强“三重一大”决策执行的过程监督得到纠正和提醒，甚至追责以保证决策制度的严格执行，规范决策行为，防范决策风险。因此加强“三重一大”决策监督，深化决策风险防控，创新拓展决策监督方式，关口前移，促进科学民主决策有其重要现实意义。
　　3 “三重一大”决策监督的有效措施
　　3.1教育引导，自觉履责，筑牢决策执行和监督的思想基础
　　在多年的落实执行“三重一大”决策制度中，要持之以恒把宣传教育放在突出位置，列入党风廉政教育的重要内容，一是注重引导，提高认识。通过配发相关制度汇编书籍、中心组学习，加强正面宣传教育和引导，重点解决领导人员在“三重一大”决策方面的思想认识问题。二是层层培训，加深理解。定期开展纪检监察业务培训、小课堂大智慧学习活动，面向纪检人员、中层干部和关键岗位人员讲解“三重一大”决策知识和重大决策风险防控，帮助各级干部加强对规定的学习掌握。三是廉政谈话，自觉履责。在新任领导人员廉政谈话中，把“三重一大”决策的要求作为重要的内容，并进行其相关内容的测试，提高执行制度的责任感和自觉性。
　　3.2提前预控，过程跟踪，确保决策监督的有效落实
　　按照管理精益化和标准化的工作要求，在增强约束力、预控力和提高系统性与完整性上实现突破，依靠工作机制的到位、完善和作用的发挥，防范决策风险。一是落实决策监督的责任主体，纪检监察部门作为责任部门，公司党委明确纪检监察部门负责人全程参与决策的事前、事中、事后的监督，在决策议题流程中增设了风险防控审核程序由监察部门把关，将决策准备阶段的防控措施嵌入议题提报前的部门审批和会签环节，制定了重大决策风险防控卡，对重大决策风险防控措施提出要求。决策风险防控措施的推行，使议事有规则，决策有依据，保证决策过程的科学民主和结果的公正合理，同时便于职能部门操作，提高工作效率和積极性。二是事中监督，及时纠正。事中纪检监察部门负责人参加决策会议，重点监督决策过程发表意见的顺序是否合规，参会人员是否明确表达自己意见，表决是否遵守少数服从多数，表决后是否明确签署意见。决策中涉及党纪政纪内容的征求纪委的意见和规定问讯，发现问题能够及时进行纠正和指导。三是建立档案，有据可依。对决策实施后进行监督，由纪检监察部门建立监督纪实档案，为今后检查、考核和责任追究提供依据。
　　3.3整合资源，协同监督，维护决策监督的客观性和严肃性
　　整合内部审计、纪检监察、人事组织部门监督资源，建立多维度监督模式，综合运用协同监督、专项监督和责任考核手段，有力推动监督从“有形化”到“有效化”的长效发展，为企业规范运作健康发展提供保障。一是常态监督，落实到位。通过实行报备制和开展重点审查的方式进行日常实时监督，强化自上而下的监督，及时如实填报决策会议的监督表，做到报备执行到位；每月由纪检监察专人对各单位报送的会议纪要和监督报告表进行审核，发现问题及时反馈各部门，确认偏差处理，做到实时纠偏到位。二是多维度监督，责任到位。充分发挥内部审计、人事部门、财务部门的专业监督职能，横向协同，纵向监督，增强对“三重一大”决策监督的全面性和客观性。纪检监察部门以专项监察为平台，重点监督，规范了决策程序，提高了公司民主决策和管理水平；审计部门在开展经济责任审计时将“三重一大” 决策的执行情况作为审计的重要内容和经济责任履行情况审计评价的重要依据。人事组织部门每年度在“四好”班子考核时，汇报班子及班子成员“三重一大”决策执行情况，作为领导人员考察考核的重点内容和任用依据。同时实行月督导，季通报，将“三重一大”集体决策执行情况列入党风廉政责任制考核、业绩考核的重要内容，对报备审查中发现存在的重大问题与业绩考核挂钩，在季度通报时进行业绩扣分，对需要追究班子责任的进行通报处罚。
　　建立预控、监督机制，实现过程跟踪，关口前移，将重大决策的风险有效防范在事前，发挥集体智慧，确保权力的正确运行，构建科学有效的内部权力运行机制，保证决策民主、科学合理，促进了公司各层面决策的科学化、民主化和制度化水平，将企业的政治优势转化为经营管理优势和竞争力，降低经营成本，从源头上防治腐败，为企业规范运作科学健康发展提供保障。
　　4 总结
　　要杜绝权力的滥用和腐败，防止领导干部在“三重一大”决策中出问题，就必须加强和完善对“三重一大”决策权力运行过程的监督，不断规范领导干部决策行为，保证决策权力沿着制度化、程序化、科学化的轨道运行。
　　（作者单位：国网新疆电力有限公司喀什供电公司）

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