浅谈我国当前PPP模式实践过程中存在的问题及建议

　　摘 要：随着中共中央关于深化预算体制改革、制止地方政府违规融资及债务风险防控政策的要求，党中央国务院提出了“堵后门、开前门”，规范地方政府债务，创新投融资体制的要求。我国早在八十年代首次引入PPP模式建设，至今已走过三十余年，从探索阶段到新一轮的推广阶段，PPP模式在经历低潮后再次掀开新的篇章。从2013年至今，我国的PPP模式已在市政基础设施、交通、能源和环境等方面凸显出了重要优势，但是我国的“PPP模式”与国外的“PPP模式”既有着相似之处，也有着不同之处，原因在于国情和管理模式不一致。因此对于“ppp模式”在我国属于一项新鲜事物，关于它从发起到合同履约的每一个环节，都是需要我们在实践过程中摸索和探明的。本文通过对ppp模式项目的基本概念进行阐述，并总结出我国现阶段PPP模式存在的一些问题，针对这些亟待解决的问题提出一些有建设性的建议，以期能够帮助我国PPP模式的建设。
　　关键词：PPP模式；问题及建议
　　一、PPP模式存在的一些问题
　　（1）政府公共部门方面
　　第一，缺乏法律层面的支撑。从国外PPP模式发展和实践的经验来看，PPP模式的有序运转需要一个健全的社会发展环境来进行保障，但是目前我国的PPP模式在国家法律层面缺乏明确的制度支持，现行PPP相关政策与其他政策衔接不紧密，导致实践操作中出现政策不相通，操作受阻的现象。由于PPP模式主要应用于公共基础设施建设以及公益性项目，其本身特质决定了其“特殊的市场性”，因此PPP模式项目应该由政府方面牵头，在完善合理的法律法规保障下，明确政府和私人部门的合作关系，明确界定双方的责任和义务，在确保双方利益不受损害的前提下，为公众提供尽可能优质的公共服务。
　　第二，部门职责分工不明确。由于PPP模式中政府方主要起监管和引导作用，政府的监管部门众多，存在职责分工不明确，出现问题相互推诿的现象。这样不仅对私人部门的利益造成了严重的损害，还严重影响了PPP模式在我国的推广和发展。
　　第三，政府方参与经营管理过多。PPP模式主要由政府牵头与私人部门进行合作，但很多参与项目管理的政府工作人员缺乏应有的专业知识以及技能，官本位思想严重，在经营过程中过多的指手画脚，可能会导致企业生产经营存在严重的决策失误问题，导致项目公司运营艰难，社会资本利益很难保障。
　　第四，定价调价机制不完善。由于PPP模式项目所涉及到的公共设施建设以及服务领域具有非排他性、非竞争性和自然垄断等特点，无法单纯依靠市场制定合理的价格，需要由政府部门占据主导地位制定价格，很多政府部门的定价策略由于理论落后、信息不对成、风险分担不公平等方面的问题使得项目运营期间政府的监管出现漏洞，不仅容易损害公共利益，同时也容易侵占私人部门的利益。
　　二、社会资本方面
　　第一，急需出台PPP模式财务制度。项目公司在核算公司资产和投资时存在制度缺失。比如存量資产在移交前后的财务核算：移交前大多属于政府所属企业资产，按照企业会计准则计提折旧和摊销，移交后，政府保留资产所有权，企业只拥有特许经营权，这样就带来税务上固定资产税费征缴的问题，是该原企业缴纳，还是原企业的主管部门缴纳，还是项目公司缴纳？再如PPP模式中涉及新建项目土地权属及出资的问题：如果PPP模式中所有与PPP项目有关的投资都计入项目总投资，那么取得用地的费用，项目公司是作为投资无形资产还是费用出资？地方税务部门在征缴企业所得税时是认定该出资为投资还是费用？
　　第二，政府保障力度弱，社会资本后期资金回收压力大。PPP模式投资金额大、回收周期较长，对社会资本自身实力要求很高。目前我国的PPP模式主要有三种付费方式：政府付费、政府补助、公众付费。目前开展的公共基础设施和公益性PPP项目基本属于前两种，且在政府补助付费模式下，社会资本一般不直接对社会公众收取费用，而是通过政府向公众收取费用后，由政府向项目公司付费。因此前期社会资本方投入大量资金建设，后期贷款的还本付息和公司运营资金主要依靠收取政府补助获得，如果政府方面政策保障不到位，企业回收资金困难，很可能出现资金链断裂等企业危机。
　　第三，忽视市场平衡机制。在PPP模式中，政府需要的是企业提供优质高效的公共服务，推动社会事业发展；企业需要的是通过进入政府领域建设，发挥自身优势，提供优质公共服务，获取企业利润。而很多政府部门过分强调企业的社会责任及义务而忽略了企业利益，严重违背了市场经济体制下的市场规律，通过行政命令代替经济合同，使社会资本不能够依靠市场规律对项目做出决策。
　　三、对于PPP模式问题的一些建议
　　第一，完善我国PPP模式相关的法律法规。PPP模式的实质是由政府部门牵头引入社会资本，通过合同来对项目进行投融资以及运营管理，因此PPP模式的有效运作需要一套完善的法律条文和政策，明确PPP项目各方利益参与者的权利和义务，明确各部门职责和权限，落实责任，让PPP模式在法律的约束范围内规范运作。
　　第二，制定标准化、精简化的PPP项目审批程序。政府部门需要完成在PPP项目中的角色转换，并制定标准化、精简化的PPP项目审批程序，通过这些政府方面的积极推动，能够有效推进我国PPP模式的推广和发展进程。在这个过程中，政府部门应该积极参与到PPP模式项目的管理和周边政策的制定中去，对相关管理制度进行合理的创新，以便能够更加合理地发挥政府部门的监督、指导和领导作用。随着政府部门的角色转换完成，政府将成为PPP项目的组织者和促进者，为后续PPP项目的开发和运营提供有力保障。
　　第三，加快制定出台PPP模式财务管理制度，完善PPP财务制度，与现行税法等政策衔接，填补目前项目公司的财务核算空白。
　　参考文献
　　[1]王苛.PPP项目会计核算的完善措施分析[J].财会学习，2018（06）
　　[2]郑自爱.PPP项目会计核算相关问题思考[J].现代商业，2015（26）
　　[3]何双杉.论我国PPP项目会计核算的完善[J].时代金融，2015（15）

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