现代农业经营体系构建的路径研究
摘 要:一直以来“三农”问题是我国政府高度重视的工作,创新构建现代农业经营体系,完善农村基本经营制度,对于推进农业现代化建设,具有十分深远的意义。本文首先总结了中国农业四十年的发展成果,而后提出了加快构建现代农业经营体系的相关建议。
关键词:现代农业;体系构建;路径
目前的农业经营体系仍然处于起步阶段,与农业经济发达的国家相比还有很大的差距,仍然存在大量的制约因素。改革开放以来,我国尤其是沿海地区的农村经济发展十分迅速,但随着人口不断增加,城市逐渐扩张,大量城郊土地被征用,使得这些地方的原有产业结构发生了巨大变化。另外,在大部分边远农村,仍然主要依靠传统的家庭承包经营方式来进行农业生产,致使土地经济效益不高,这种传统的经营方式已不再适合当前的生产力发展要求,亟待整改。
一、农业发展成果描述
中国历来重视农业发展,十一届三中全会以后,农户承包经营是主要形式,土地集体所有权与农户承包经营权实现了“两权分置”,此后又先后出台和实施了多项农业政策,如《全国农业和农村经济发展第十三个五年计划》、《2015-2017年农业机械购置补贴实施指导意见》等,来促进土地规模经营、推进农业现代化体系构建完成。数据显示,截至2014年6月底,全国家庭承包经营耕地流转面积3.8亿亩,占家庭承包耕地总面积的28.8%,比2008年底提高20个百分点,农业总产值翻了一番,粮食逐年增产;我国农业生产条件大幅改善,农耕机械化普及度显著提高;农产品市场不断涌现,农产品供给充足,农业基本保持平稳增长。总之,改革开放四十年,农业在产值、技术、生产水平等方面都有显著增长。
二、推动现代农业经营体系发展的对策建议
(1)加强监测管理,鼓励农地有序流转。近年来农民非农化,大量涌入城市的现象,使得农村出现大批闲置荒废土地,这种现象与部分以农业生产为主要收入来源,却缺少土地耕作的农民形成显著对比20。此外,耕地的无规划利用问题也愈加凸显,现阶段许多土地的种植并没有经济意图,土地产出率也较低。因此,国家应建立耕地质量检测监督机制,对土地污染情况进行动态监测,确保耕地质量,使土地能够得到合理利用,防止三权分置改革实施后,各农业企业角逐利益,过度使用化学药品,造成水源、土壤等自然资源、生态环境污染,耕地流失,农地过度开发与非农开发。督促各经营主体对基础设施和土壤改良进行投资,合理规划开发农村土地资源,使得土地肥力和质量不断提高,确保土地的可持续利用。
(2)大力完善农产品市场。对于农产品市场的建设,应结合农产品的特性及产销地,分环节、分链条进行专门化设计管理。首先,建设农产品市场,应首先考虑农产品本身的性质,如产品的储存方式和时间等,同时结合城市及消费者需求有针对性的建设农产品市场21;其次,应充分考虑产品流通环节的便捷性,以及综合市场、批发和零售市场相结合建设的原则;此外,可以开展国际农产品市场试点工作,充分利用研究国际农产品市场及需求信息,结合各区域特色农产品生产信息、“一带一路”等国家政策,推动农产品国际化,逐渐发展出一批现代化、高质量的农产品出口基地,并完善市场信息系统,确保广大农民及新型农业经营主体获取信息的及时性和有效性,掌握市场经济走向,充分参与市场竞争,采用科学的营销方式,突出“中国品牌”,形成市场口碑,走出一条国际认可的高标准农产品市场道路。
(3)加大农村固定资产投入。农村固定资产包括农村公共基础、农田水利、农村公路、电路建设,是继耕地之后,直接影响农业生产水平的第二大因素,关系农业生产的命脉,因此政府要加大对这些公共物品的投资力度,加强防洪、排涝、灌溉工程投资;农村道路建设、电路建设投资;大型种植、养殖基地设施投资。通过税收、信贷等优惠政策鼓励农业事业单位增加对农村固定资产的投入。此外,政府在安排资金运用时,应注重区域效率。综合考虑各地区人口、耕地、当前农业生产水平、经济发展状况及预期,将短期收益与长期利益相结合,合理分配农用资金,实现农用投资的高效运用。
(4)拓展融资渠道,推动农村產业发展。现阶段农村经济实力不强,农村集体经济不发达,主要依靠农户个体增加投入提高产量并不现实。因此,在农业投资方面,政府应起到主体和引导的作用22。政府一方面可以投入资金鼓励农户进行生产,充分发挥财政支农政策对农业经济增长的促进作用。另一方面可以开展多渠道融资,如通过PPP模式引入民间资本,鼓励企业成为投资主体,充分引导社会资本参与农业生产、加工、运输、销售环节。此外,通过不断拓展融资渠道,增加资金供给量,也可以提高农村金融服务水平,加快农村金融发展,农村基础设施建设,并且逐步解决农民贷款难的问题,进而促进农业经济向好发展。
参考文献
[1]陈锡文. 构建新型农业经营体系 加快发展现代农业步伐[J].经济研究,2013,(02):4-6.
[2]王定祥,谭进鹏. 论现代农业特征与新型农业经营体系构建[J].农村经济,2015,(09):23-28.
作者简介:刘玮(出生年份1994)女 汉 籍贯:河北唐山,学历:硕士研究生,研究方向:国民经济学,单位:辽宁大学(辽宁沈阳)
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