全方位多视角下的档案治理探析

　　摘 要：档案治理体系建设是一个多层次、多角度、全方位的建设。从个人视角看，就是要完善自身素养，规范个人行为。从机构视角看，就是树立法治意识，以法治思维与法制理念，做好档案工作。从国家视角看，就是完善法制，做好顶层设计，协调好全社会的档案工作。从国际视角看，就是要有道路自信、制度自信、理论自信和文化自信，创造性开展有中国特色的档案治理，为全球档案事业提供可行的中國方案。
　　关键词：档案治理；个人；机构；国家；国际
　　党的十八届三中全会提出“国家治理”后，党的十八届四中全会又提出全面推进依法治国总目标：建设中国特色社会主义法治体系和建设社会主义法治国家，并通过建设社会主义法治体系来促进国家治理体系和治理能力现代化。档案治理是国家治理体系的一部分，为促进档案治理体系建设和档案治理能力现代化，国家档案局在《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》中提出“加快完善档案治理体系、提升档案治理能力”要求。[1]而档案治理体系建设是一个多层次、多角度、全方位的建设，档案治理体系建设既涉及档案工作者，也涉及档案机构（包括档案行政管理机构、档案管理机构等），既涉及国家层面上对档案工作机制的顶层设计，也涉及中国档案工作在国际的档案工作中的地位和作用等。因此，全方位、多视角地探讨档案治理，对推进档案治理体系建设和档案治理能力现代化都有着积极的意义。
　　1 个人视角下的档案治理
　　从个人的视角来看档案治理，简单地说，就是要完善自己的素养，规范个人的行为，也可以理解为提高自身素养，修养自身的品性，做好分内之事。作为个人，无论是档案工作者，还是普通公民，既有利用档案的权利，也有保护档案的义务。因此，都是档案治理的参与者，责无旁贷。
　　从个人视角下的档案治理来说，档案治理的重点是档案工作者个人。档案治理实际是依法治档的一部分，或者说档案治理要依法治理。对于档案从业者来说就是要强化自身的法律意识、守法意识。由于“法律意识是人们对于法和有关法律现象的观点、知识和心理态度的总称”，[2]法律意识和守法意识就外化成一种观念性的法律文化，对法律法规规章的制定和实施有着非常重要的影响。具体说，法律意识“表现为探索法律现象的各种法律学说，对现行法律的评价和解释，人们的法律动机（法律要求），对自己权利、义务的认识（法律感），对法、法律制度了解、掌握、运用的程度（法律知识），以及对行为是否合法的评价等”。[3]因此，要强化自身的法律意识与守法意识就需要知法、懂法、守法，并在此基础上学会用法。
　　对于档案工作者来说，所谓知法，就是知道、了解与档案及档案工作相关的法律法规。主要包括三个方面：一是档案法规体系。档案法规体系由行政法律、行政法规、地方性法规、行政规章、规范性文件五个方面组成。档案行政法律，如《档案法》；档案行政法规，如《档案法实施办法》；地方性档案法规，如《北京市实施<中华人民共和国档案法>办法》《河南省档案管理条例》；档案行政规章，如《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》；档案规范性文件，如《国有企业文件材料归档办法》《河南省档案管理登记与档案备案办法》。二是行政法规体系。行政法律，如《中华人民共和国行政监察法》；行政法规，如《行政机关公务员处分条例》；地方性法规，如《河南省行政机关执法条例》；行政规章，如《河南省行政执法证件管理办法》；规范性文件，《延安市行政执法监督办法》。三是涉及档案的法规体系。法律，如《中华人民共和国村民委员会组织法》，其第三十四条规定：“村民委员会和村务监督机构应当建立村务档案。村务档案包括：选举文件和选票，会议记录，土地发包方案和承包合同，经济合同，集体财务账目，集体资产登记文件，公益设施基本资料，基本建设资料，宅基地使用方案，征地补偿费使用及分配方案等。村务档案应当真实、准确、完整、规范。”法规，如《放射性废物安全管理条例》，其第二十五条规定：“放射性固体废物处置单位应当建立放射性固体废物处置情况记录档案，如实记录处置的放射性固体废物的来源、数量、特征、存放位置等与处置活动有关的事项。放射性固体废物处置情况记录档案应当永久保存。”地方性法规，如《淮安市文物保护条例》第十八条规定：“市、县（区）人民政府应当对文物保护单位设立保护标志，建立记录档案，确定保护管理责任人，并根据实际需要埋设保护界桩。”规章，如《农药登记试验管理办法》，其第五条第四款规定，承担农药登记试验的机构应“建立完善的组织管理体系，配备机构负责人、质量保证部门负责人、试验项目负责人、档案管理员、样品管理员和相应的试验与工作人员等”；第二十九条规定，“农药登记试验单位应当将试验计划、原始数据、标本、留样被试物和对照物、试验报告及与试验有关的文字材料保存至试验结束后至少七年，期满后可移交申请人保存。申请人应当保存至农药退市后至少五年”。
　　所谓懂法，就是理解档案法律、法规、规章的内容和原理。具体包含四个方面的内容：一是法理常识：如法的本质、法的精神、法的基本内涵、法律体系、法律原则、法律位阶、法律制度等。二是基本法律知识：包括宪法和基本法律（如刑法、行政法、民法、民事诉讼法、行政诉讼法、商法等等）。三是具体涉及的档案及档案工作相关的法律法规，如上所述。四是熟悉并正确理解档案法律法规条文的内涵和外延，同时还必须熟悉相应法律的相关条文，并能在档案行政执法中对档案法律法规作出正确解释，以适应不同的个案。
　　所谓守法，就是严格依照档案法律、法规、规章行使自己享有的权利和履行自己应尽义务。其一，要清楚认识档案工作者及档案行政管理主体是档案守法的主要对象，只有其主动带头守法，才能使社会公众和档案行政相对人逐步形成自愿守法的意识。其二，要有履行职责的意识。档案工作者及档案行政管理主体最主要的守法内容就是档案依法行政。依法履行档案法律法规赋予的职责，守法就是要履行此职责。并要认识到不依法行政就是不履行职责，不履行职责就是不守法，而不守法就是违法。只有有了这样的守法意识，才能主动地履行职责，才能提升档案治理能力。其三，要由“消极守法”向“积极守法”转变。即从被动地不违反档案法律法规，转为积极主动地用好档案法律法规法，维护法律权威。所谓“积极守法”，就是以遵守档案法律法规为己任，以档案法律法规作为档案事务行为的指南，自觉地履行档案法律法规规定的义务与职责。

推荐访问:探析 视角 治理 档案